Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1543/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Дорожко С.И.,

судей: Пестовой Н.В., Хуснутдиновой И.И.,

при секретаре: Никулиной Д.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5540/2021 по иску Репкова В.П. к администрации г. Хабаровска о признании права постановки на учет в качестве нуждающихся, возложении обязанности поставить на учет,

по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя ответчика администрации г. Хабаровска - Круковской П.В., истца Репкова В.П., его представителя Волосович Н.К., третьего лица - Маковской Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Репков В.П. обратился в суд с иском к администрации г.Хабаровска о признании права постановки на учет в качестве нуждающихся, возложении обязанности поставить на учет.

В обоснование заявленных требований указал то, что он согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 25.11.2020 г. N 116 "О детях военного времени" относится к категории "дети военного времени", поскольку родился 18.10.1935. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" детям военного времени предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан в соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 25.11.2020 N 116 "О детях военного времени". В настоящее время у него отсутствует жилое помещение в собственности либо по договору социального найма, он проживает в комнате в общежитии по договору аренды, хозяин комнаты собирается ее продавать, в связи с возрастом 85 лет другие арендодатели не хотят заключать договор найма. В марте 2021 г. он узнал из источников СМИ о том, что возможно подать документы для получения жилого помещения в домах системы социального обслуживания граждан "Дом ветеранов". Решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими от 26.05.2021 N 8 он признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Постановлением администрации г.Хабаровска от 02.08.2021 N 2983 ему отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Основанием для отказа послужило то, что согласно п. 3 ч. 6 ст. 12 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" не истек пятилетний срок, предусмотренный ч. 5 ст. 10 настоящего закона. Данный отказ нарушает его право на предоставление жилого помещения в домах системы социального обслуживания. Для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье. Жизненные обстоятельства вынудили его обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения, поскольку в 1991 г. умерла его супруга, в 1994 г. они с сыном купили квартиру <адрес> по 1/2 доли, до 1998 г. проживали совместно с сыном, в 1998 г. он выехал в г.Пущино Московской области и проживал в браке с новой супругой. У сына за время отсутствия образовались серьезные коммунальные долги, в 2016 г. сын умер и он, как наследник, принял наследство с большими долгами. Для оплаты долгов, ему пришлось продать квартиру, погасить коммунальные долги в 2018 г. Наличие долга в размере 421 419 руб. 66 коп. подтверждена п. 6.4 Договора купли-продажи от 15.05.2018. Продажа квартиры была вынужденной мерой и он не мог предполагать, что после смерти супруги в апреле 2019 г. он будет вынужден вернуться в г. Хабаровск, поскольку в месте временного проживания прав на объекты недвижимости не приобрел и ему не будет места для проживания. У дочери и внучки квартиры небольшие, с ноября 2020 г. он проживает в съемной комнате, которую собственник в настоящее время намеревается продать. В 2018 г. он не мог предположить, что согласно Закона Хабаровского края от 25.11.2020 N 116 "О детях военного времени" он будет иметь право на предоставление жилого помещения в доме социального обслуживания. Таким образом, он не относится к тем гражданам, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, и что отказом в постановке на учет, ответчик нарушил его права на предоставление жилого помещения в домах системы социального обслуживания. Просит признать его имеющим право на постановку на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность принять его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Определением судьи от 01.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца, привлечена Маковская Г.В.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.12.2021 исковые требования Репкова В.П. удовлетворены. За Репковым В.П. признано право постановки на учет в качестве нуждающихся для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма составом семьи один человек. На администрацию г. Хабаровска возложена обязанность поставить Репкова В.П. на учет в качестве нуждающихся для предоставления жилых помещений по договорам социального найма составом семьи один человек.

В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что судом не учтено то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, постановлением администрации г. Хабаровска от 02.08.2021 Репкову В.П. отказано в принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, данное постановление является действующим, стороной истца в порядке КАС РФ не оспаривалось, незаконным не признавалось. У суда отсутствовали основания давать оценку данному отказу. Доказательств нарушения прав истца материалы дела не содержат, истец обратился с заявлениями о признании малоимущим и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма составом семьи два человека, включая дочь Маковскую Г.В., с заявлением о постановке на учет составом семьи один человек не обращался. Вывод суда о том, что отчуждение принадлежащего истцу недвижимого имущества носило вынужденный характер, не свидетельствует о законности решения. При обращении в администрацию города Репковым В.П. не предоставлялись доказательства вынужденного характера отчуждения недвижимости. Ответчик принимает решение о принятии/отказе в принятии на соответствующий учет вне зависимости от социальной категории.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что из разъяснений п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 23 следует, что согласно абзаца 13 ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не принимает противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным. Вопреки утверждению ответчика материалы дела содержат информацию о нарушении прав истца. У Репкова В.П. отсутствует жилье по социальному найму или в собственности, он относится к категории "дети военного времени" и имеет право на предоставление жилья в домах системы социального обслуживания граждан "Дом ветеранов". Для получения жилья необходимо принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановку на учет осуществляет ответчик. Отказав в постановке на учет по формальным основаниям, ответчик нарушил конституционное право истца на предоставление жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим, нуждающимся в жилье.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Данное право может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ст. 12 ГК РФ предусмотрен перечень способов защиты гражданских прав. Иные способы защиты гражданских прав могут быть установлены законом.

Если при принятии искового заявления суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. В соответствии со ст. 148 ГПК РФ или ст. 133 АПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.

По смыслу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ или ч. 1 ст. 168 АПК РФ суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно абзацу тринадцатому ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно ст. 1 Закона Хабаровского края от 25.11.2020 N 116 "О детях военного времени" под детьми военного времени понимаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Хабаровского края, родившиеся в период с 22.06.1927 по 03.09.1945.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях определен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", а также регулируется Постановлением администрации г. Хабаровска от 08.04.2011 N 971 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В соответствии с данным порядком принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории городского округа "Город Хабаровск" является муниципальной услугой, оказываемой в рамках административной процедуры, результатом которой является издание постановления администрации г.Хабаровска о принятии (об отказе в принятии) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" детям военного времени предоставляются жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан в соответствии со ст. 3 Закона Хабаровского края от 25.11.2020 N 116 "О детях военного времени".В соответствии с Законом Хабаровского края "О детях военного времени" от 25.11.2020 N 116, постановлением Хабаровского края от 28.09.2015 N 313-пр "Об утверждении порядка учета и предоставления гражданам жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края", для реализации права на жилище такой категории граждан, как дети военного времени, среди прочего, предусмотрена их постановка на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок и основания постановки на жилищный учет регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу ст. 15 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" состав семьи гражданина определяется на момент подачи заявления о признании его малоимущим. В целях определения совокупного дохода семьи, учитываемого для признания гражданина малоимущим, в состав семьи гражданина включаются проживающие совместно с ним его супруг, дети, родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены гражданином в качестве членов его семьи.

Из материалов дела следует то, что Репков В.П. относится к категории лиц "дети военного времени", поскольку родился в г. Хабаровске 18.10.1935.

Решением городской комиссии по признанию граждан малоимущими от 26.05.2021 N 8 истец признан малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 02.08.2021 N 2983 Репкову В.П. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Основанием для отказа послужило то, что согласно п. 3 ч. 6 ст. 12 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" не истек срок, предусмотренный ч. 5 ст. 10 настоящего закона, а именно: граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (в том числе и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению), принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Данный отказ нарушает право Репкова В.П. на предоставление жилого помещения в домах системы социального обслуживания, при отсутствии к тому объективных препятствий.

Согласно материалов дела права собственности на объекты недвижимости у Репкова В.П. в настоящее время отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН - 19.05.2018 Репковым В.П. произведено отчуждение 2/3 доли (36,86 кв.м) в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес>.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь ст. ст. 40, 46 Конституции РФ, ст. ст. 52, 53 Жилищного кодекса РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, ст. 1 Закона Хабаровского края от 25.11.2020 N 116 "О детях военного времени", Законом Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае", Постановлением администрации г.Хабаровска от 08.04.2011 N 971 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов и принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", суд первой инстанции исходил из того, что истец относится к категории "дети военного времени", факт вынужденности продажи своей доли Репковым В.П., вопреки положениям действующего законодательства, ответчиком не обсуждался, решение построено на формальной констатации самого факта отчуждения Репковым В.П. прав на долю.

Из анализа материалов дела, с учетом доходов Репкова В.П. наличия значительной суммы долга по коммунальным платежам на момент продажи квартиры в размере 421 419 руб. 66 коп., преклонного пенсионного возраста (размер задолженности указан в п. 6.4 Договора купли-продажи от 15.05.2018), следует убедительность доводов Репкова В.П. о вынужденном характере продажи квартиры.

Регистрация в квартире дочери Маковской Г.В. - <адрес> не порождает у Репкова В.П. прав на данную квартиру, что подтвердила в процессе рассмотрения дела Маковская Г.В. и, что согласуется с содержанием представленного договора аренды жилого помещения, согласно которого Репков В.П. проживает не в квартире дочери, совместного хозяйства с дочерью не ведет, следовательно, включение дочери Маковской Г.В. в состав его семьи для постановки на учет не основано на действующем законодательстве.

В процессе рассмотрения дела Маковская Г.В. пояснила, что сбор и предоставление документов с ее стороны являлся следствием включения администрацией г.Хабаровска ее в качестве члена семьи Репкова В.П.

При этом, судом учтено то, что исходя из содержания ст. 15 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" состав семьи гражданина определяется на момент подачи заявления о признании его малоимущим. В целях определения совокупного дохода семьи, учитываемого для признания гражданина малоимущим, в состав семьи гражданина включаются проживающие совместно с ним его супруг, дети, родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены гражданином в качестве членов его семьи.

В рамках рассматриваемого дела, у ответчика не имелось оснований для включения дочери Репкова В.П. в качестве члена его семьи, учитывая, что Репков В.П. был зарегистрирован в квартире дочери, а не она вселена в качестве члена его семьи, право на данное жилое помещение у Репкова В.П. с момента регистрации не возникло, он проживает не по месту регистрации, что подтверждено договором аренды.

Из материалов дела, в том числе из лицевого счета следует, что по состоянию на 01.06.2021 в квартире <адрес> общей площадью 35,1 кв.м по месту жительства зарегистрировано 3 человека: Репков В.П., Маковская Г.В., Маковский А.А. - супруг Маковской Г.В., указанная квартира с 10.01.2006 находится в собственности Маковской (Филиченко) Г.В.

Сам факт регистрации Репкова В.П. в квартире дочери только 11.04.2019 прав на жилое помещение по месту регистрации не порождает, что не было принято во внимание должностными лицами ответчика при решении вопроса о постановке Репкова В.П. на учет, оснований включения в состав семьи Репкова В.П. его дочери у ответчика также не имелось по вышеуказанным основаниям.

Таким образом, оснований для учета Маковской Г.В. при решении вопроса о нуждаемости Репкова В.П., которая 11.11.2019 произвела отчуждение недвижимого имущества (6,9 м?), что также явилось основанием для отказа в постановке Репкова В.П. на учет, у ответчика не имелось.

Отказывая в постановке на учет, ответчик в нарушение положений действующего законодательства не учел, что на дату отчуждения жилого помещения, в 2018 г., Репков В.П. с очевидностью не мог знать либо предполагать о своем праве на жилое помещение, которое возникло у него в связи с отнесением его к специальной категории законом субъекта в 2020 г., то есть только со дня вступления указанного Закона Хабаровского края в силу у Репкова В.П. появилось право как у лица, относящегося к категории "дети военного времени", на получение жилья в доме социального назначения.

До указанного времени, Репков В.П. не обращался за постановкой на учет в качестве нуждающегося, в связи с чем не прослеживается умышленность в его действиях по отчуждению жилья для целей постановки на учет в качестве нуждающегося.

При указанных основаниях, требование истца о признании за ним права постановки на учет верно удовлетворено с учетом состава семьи один человек, с возложением на ответчика обязанности постановки на соответствующий учет.

Судебная коллегия, проверяя законность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы и возражений на нее, поскольку материалами дела установлен и не оспаривается стороной ответчика факт отнесения истца к категории лиц "дети военного времени", отсутствие у 85-летнего истца жилья на условиях договора социального найма либо в собственности, его регистрация с 2019 г. в однокомнатной квартире семьи дочери Маковской Г.В., при вселении истца в которую обеспеченность жилым помещением каждого из троих зарегистрированных в квартире по <адрес> составит 11,7 кв.м, что менее установленной для г. Хабаровска нормы постановки на учет 12 кв.м, а также установлено и подтверждено материалами дела вынужденное, а не умышленное отчуждение в 2018 г. после смерти сына доли в квартире по <адрес> в связи с наличием большого долга за ЖКУ по указанной квартире и проживанием истца до смерти в 2019 г. супруги в Московской области.