Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 20 июля 2017 года №33-1543/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 20 июля 2017 года Дело N 33-1543/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего судьи
Четыриной М.В.,
судей
Полозовой А.А., Остапенко Д.В.,
при секретаре
Ополеве Е.И.,
20 июля 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Петропавловска-Камчатского на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5апреля 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского в интересах Осетровой Н.А., несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского Гладышева И.Е., поддержавшего доводы апелляционного представления, ОсетровойН.А., считавшей апелляционной представление подлежащим удовлетворению, представителя администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ЦынкевичД.А., просившей апелляционное представление оставить без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах Осетровой Н.А., ФИО1., ... рождения. ФИО2 ... рождения, обратился в суд с иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить Осетровой Н.А.. и несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2. по месту жительства в городе Петропавловске-Камчатском вне очереди взамен непригодного другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, в течении трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленного требования указал, что Осетрова Н.А. и ее несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: г< адрес>. Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 января 2011 года № 60-р квартиры №-№ дома < адрес> признаны непригодными для проживания. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 октября 2016 года №2056 Осетрова Н.А. составом семьи 3 человека, включая несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2 принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, включена в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа. Полагал, что Осетрова Н.А. и члены ее семьи в соответствии с действующим законодательством имеют право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку жилое помещение, в котором они проживают, признано непригодным для проживания. Не предоставление ответчиком им жилого помещения по настоящее время нарушает их права на жилище.
В судебном заседании заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского участия не принимал.
В судебном заседании Осетрова Н.А., действуя в своих интересах, а также как законный представитель несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2., поддержала исковые требования, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа своего представителя для участия в судебном заседании не направила.
Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, своего представителя для участия в судебном заседании не направил.
Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.
В апелляционном представлении прокурор города Петропавловска-Камчатского, просит решение отменить и принять новое. Указывает, что суд в нарушение норм процессуального права рассмотрел дело в отсутствии прокурора, не уведомленного о времени и месте рассмотрения дела. Полагал выводы суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению Осетровой Н.А. и её несовершеннолетним детям ФИО жилого помещения по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и о возможности предоставления ей жилого помещения по общим правилам в порядке очередности (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ) основаными на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 6 июля 2017 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, поскольку судом первой инстанции при постановлении обжалуемого решения было допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что по правилам п.2 ч.4 ст.330ГПКРФ является безусловным основанием для отмены судебного решения.
Воспользовавшись правом, предусмотренным положениями ч.1 ст.39ГПК РФ, заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского в суде апелляционной инстанции изменил предмет иска и просил возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность предоставить Осетровой Н.А., несовершеннолетним ФИО1, ФИО2 по месту жительства в городе Петропавловске-Камчатском вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже нормы предоставления в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. При этом основания исковых требований оставил без изменения.
Рассматривая дело по существу заявленных требований, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в числе которых названы граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1).
Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечёт возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу п. п. 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006года №47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «Онекоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст.7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК РФ (п. 22).
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 данного Кодекса.
Согласно частям 1, 2 и 8 ст. 32 ЖК РФ обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, подлежащем сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
Вместе с тем, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст. 32 ЖК РФ, не исключает и не может исключать такого обеспечения в порядке ст. 57 ЖК РФ, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Как усматривается из материалов дела Осетрова Н.А. и её несовершеннолетние дети ФИО1. и ФИО2. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: < адрес>. Осетрова Н.А. значится зарегистрированной в жилом помещении с ... , ФИО1. - ... , ФИО2. - с ... .
Право собственности на указанное жилое помещение зарегистрировано за ФИО3
Основанием вселения истцов в спорное жилое помещение послужило заключение 4 апреля 2007 года между ФИО3. и Осетровой Н.А. договора найма жилого помещения. По условиям данного договора жилое помещение предоставлялось Осетровой Н.А. в срочное возмездное владение и пользование, однако срок окончания действия договора сторонами определен не был.
Заключением межведомственной жилищной технической комиссии от 14 октября 2010 года № 1079, вынесенным по результатам обследования (акт обследования жилых помещений от 14 октября 2010 года № 537), квартиры №№ жилого дома < адрес> признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания работоспособности и несущей способности конструкций, приведшего к ухудшению эксплуатационных свойств здания, и являются непригодными для проживания.
Распоряжением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 января 2011 года № 60-р жилые помещения - квартиры №№ дома < адрес> признаны непригодными для проживания.
Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 5 ноября 2013 года № 3195 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», одной их целей которой является ликвидация аварийных и подлежащих сносу жилых домов в Петропавловск-Камчатском городском округе.
Мероприятия, составляющие механизм реализации указной муниципальной программы, в части касающейся улучшения жилищных условий граждан и сокращения ветхого жилищного фонда, регулируются подпрограммой1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда».
К мероприятиям подпрограммы 1, относится, в том числе, расселение и снос непригодного для проживания жилищного фонда, включенного в Программу.
Согласно приложению 2 к названной муниципальной программе дом №28 по ул. Сопочной в г. Петропавловске-Камчатском включен в перечень аварийных жилых домов и непригодных для проживания жилых помещений, подлежащих расселению.
Из материалов дела следует, что приказом Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 сентября 2016 года № 12-01-720/16 Осетрова Н.А. и члены ее семьи ФИО1., ... рождения, и ФИО2, ... рождения, признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 октября 2016 года № 2056 Осетрова Н.А. с составом семьи 3 человека, включая ФИО1. и ФИО2., принята на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, включена в список граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа.
Согласно сообщению Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 13 декабря 2016 года номер очереди Осетровой Н.А. - 3680.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание порядок предоставления гражданам жилого помещения по договору социального найма, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также тот факт, что спорное жилое помещение не находится в собственности Осетровой Н.А., в пользование на условиях социального найма органом местного самоуправления в области жилищных отношений ей не предоставлялось, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского, заявленных в интересах Осетровой Н.А., несовершеннолетних ФИО по данному конкретному делу.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 апреля 2017 года отменить.
В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г.Петропавловска-Камчатского, предъявленных в интересах Осетровой Н.А., несовершеннолетних ФИО1 и ФИО2., к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности предоставить Осетровой Н.А., несовершеннолетним ФИО1 и ФИО2. по месту жительства в городе Петропавловске-Камчатском вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже нормы предоставления в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу - отказать.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка