Дата принятия: 29 ноября 2017г.
Номер документа: 33-1543/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 ноября 2017 года Дело N 33-1543/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Жантуеве К.Р.,
с участием: истца Гучаева Р.В., представителя ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Гучаева Рустама Вячиславовича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 05 октября 2017 года,
установила:
Гучаев Р.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 27.04.2016г. (протокол N) в части отказа ему и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. за N; обязать комиссию ФСИН России поставить его на учет составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта - 21.01.2014г.
В обоснование иска истец указал, что он 21 января 2014 года, будучи в должности старшего инспектора ОК и РЛС УФСИН России по КБР обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по КБР с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 04.02.2014г. подкомиссией УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам были приняты документы для рассмотрения вопроса о постановке на соответствующий учет. Им были предоставлены все необходимые документы в соответствии с порядком и условиями принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, о чем свидетельствует справка N от 04.02.2014г. 19.05.2015г., в связи с рождением третьего ребенка в семье, к ранее поданным документам им подан рапорт на имя председателя подкомиссии УФСИН России по КБР о включении в состав третьего ребенка.
Решением комиссии ФСИН России от 27.04.2016г., протокол N ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N. Данная выписка поступила в УФСИН России по КБР 26.05.2017г., т.е. по истечению свыше одного года с момента принятия решения, в связи с чем комиссией ФСИН России нарушены сроки рассмотрения рапорта. Своевременно, не сообщив в 2014 году, по мнению комиссии ФСИН России, о неполноте представленных документов, ответчики лишили его возможности защитить свои законные права и интересы. Согласно выписке из протокола, состав его семьи составляет 4 человека, что не соответствует действительности, так как данные о рождении третьего ребенка были им предоставлены 19.05.2015г., т.е. до рассмотрения вопроса по существу.
Принимая решение об отказе в постановке на учет, комиссия, в том числе, сослалась на то, что он с 01.07.2009г. по 28.02.2013г. был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, однако соответствующей выписки из домовой книги не представил. Он, а также его супруга с 25.11.1998г. по 28.04.2011г. были постоянно зарегистрированы по адресу: <адрес>, основным квартиросъемщиком которого является мать супруги. В подтверждение представлена выписка из лицевого счета, но не представлена выписка из домовой книги. При этом, им были предоставлены выписки из лицевого счета основного квартиросъемщика, выданные администрацией г.<адрес> N от 05.12.2013г. и товариществом собственников жилья "<адрес> от 31.12.2013г. N. Выписка из домовой книги домовладельца и выписка из лицевого счета основного квартиросъемщика являются одним и тем же документом, содержащим одни и те же данные, имеющиеся как в похозяйственной, так и в домовой книге. Выписка из лицевого счета основного квартиросъемщика является более достоверным документом, поскольку выдается на основании данных похозяйственной книги и лицевого счета. Таким образом, предоставленные им выписки в полном объеме отвечают требованиям п.п. "з" п. 5 Правил.
Далее, комиссия ссылается на отсутствие информации о регистрации детей до июня 2011 года, что явно противоречит п. 2 ст. 20 ГК РФ.
Кроме того, комиссия сослалась на не предоставление информации, однако все предусмотренные законом выписки были представлены, а именно с 01.01.2008г. представлены выписки на объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги. Его супруге была присвоена фамилия "Гучаева" на основании свидетельства о регистрации брака в 2003 году. При этом, требования о предоставлении документов с указанием девичьей фамилии супруги вообще не предусмотрено Правилами предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Также считал, что комиссия ФСИН России дала неправильную оценку представленным им выпискам из ЕГРП.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 05 октября 2017 года постановлено:
Исковые требования Гучаева Рустама Вячиславовича к Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 27.04.2016г. (протокол N) в части отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий в 2014 году с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего права на получение единовременной социальной выплаты, а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N;
Обязать комиссию ФСИН России поставить Гучаева Рустама Вячиславовича на учет составом семьи из 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта - 21.01.2014г.
Исковые требования Гучаева Рустама Вячиславовича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кабардино - Балкарской Республике оставить без удовлетворения.
Не согласившись с данным решением, ФСИН России и УФСИН России по КБР подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 05 октября 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что 27.04.2016г. комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт и документы Гучаева Р.В. для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и приняла решение отказать Гучаеву Р.В. в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369. В частности, не представлены необходимые выписки из домовой книги, отсутствует информация о регистрации детей до июня 2011 года, представлены выписки на объекты недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ФСИН России руководствовалась п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в которых установлена обязанность лица, обратившегося за такой выплатой, представить названные, в том числе, в подп. "б", "и" документы. Однако в нарушение п. 5 Правил, Гучаевым Р.В. не был представлен полный пакет надлежащих документов.
Вместе с тем, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М., выслушав возражения истца Гучаева Р.В., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Гучаев Р.В. 21.01.2014г. обратился с рапортом в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по КБР о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
На момент обращения истец имел выслугу в календарном исчислении 13 лет 01 месяц 04 дня.
Решением подкомиссии УФСИН России по КБР от 03.02.2014г. постановлено: Направить заявление Гучаева Р.В. и приложенные к нему в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке Гучаева Р.В. с семьей из 4 человек (он, супруга, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 27.04.2016г.) Гучаеву Р.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N.
Разрешая спор, суд первой инстанции, полагая указанные в решении комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 27.04.2016г.) основания для отказа в постановке на учет Гучаева Р.В. необоснованными, не соответствующими положениям нормативных актов, регламентирующих спорные правоотношения, пришел к выводу о частичном удовлетворении требований истца.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в виду следующего.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- подп. "б" - копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
- подп. "з" - выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения.
Пунктом 6 Правил установлено, что копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Как следует из материалов дела направленные в комиссию ФСИН России документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения майора внутренней службы Гучаева Р.В. и членов его семьи не содержали информации о регистрации детей до июня 2011 года, выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета по адресу: КБР, <адрес>, где истец был зарегистрирован с 01.07.2009г. по 28.02.2013г., а также выписки из домовой книги по адресу: КБР, <адрес>, где истец был зарегистрирован с 10.02.2005г. по 10.06.2009г., а его супруга с 25.11.1998г. по 28.04.2011г.
Таким образом, Судебная коллегия находит, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Гучаевым Р.В. в полном объеме были изначально представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы, в связи с чем коллегия приходит к выводу о том, что комиссией ФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как им не представлены обязательные документы, предусмотренные подпунктами "б" и "з" пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.
Учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, а также принимая во внимание, что на момент решения вопроса о постановке на учет Гучаева Р.В. им не были представлены в комиссию ФСИН документы, подтверждающие информацию о регистрации детей до июня 2011 года, выписки из домовых книг и копии финансового лицевого счета, Судебная коллегия, выводы суда о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 27.04.2016г. (протокол N) в части отказа Гучаеву Р.В. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить его на учет с составом семьи из пяти человек с даты подачи рапорта 21.01.2014г., находит неправомерными.
Доводы истца и выводы суда первой инстанции об обратном, Судебная коллегия считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, а в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 05 октября 2017 года в части удовлетворенных исковых требований Гучаева Рустама Вячиславовича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации отменить и принять по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Гучаева Рустама Вячиславовича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 27.04.2016г. (протокол N) в части отказа ему и членам его семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пп. "г" Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. за N и возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить его на учет составом семьи 5 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи рапорта - 21.01.2014г., отказать.
В остальном решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи Е.И.Жерновой
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
