Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1542/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33-1542/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе
председательствующего судьи: Кузнецовой Л.В.,
судей: Глазовой Н.В., Кожевниковой А.Б.,
при секретаре: Скосарь А.Р.,
с участием адвоката Щербаковой Т.Н., -
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В. гражданское дело N 2-3780/2019 по иску Назарова ФИО8 к ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже о включении в специальный стаж в льготном порядке периодов работы, и в календарном порядке периодов специализации, признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 25 октября 2019 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 25 октября 2019 года,
по апелляционной жалобе Назарова ФИО9 на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 04 декабря 2019 года
(судья Панин С.А.)
установила:
Назаров А.С. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Воронеже о включении в специальный стаж в льготном порядке периодов работы, и в календарном порядке периодов специализации, признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 25 октября 2019 года, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 25 октября 2019 года.
В обоснование иска указано, что решением комиссии ГУ - УПФ РФ в г.Воронеже N от 05 августа 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет (т. 1, л.д. 13-18).
2
25.10.2019 г. истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по тому же основанию; решением комиссии ГУ - УПФ РФ в <адрес> N от 15 ноября 2019 года Назарову А.С. повторно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии - 30 лет (т.3, л.д. 107 - 111).
Истец просил суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже включить ему в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ в льготном порядке (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды работы:
- с 03.08.1998 г. по 31.12.1998 г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1";
- с 15.05.2006 г. по 23.03.2008 г.,
- с 04.05.2008 г. по 10.03.2013 г.,
- с 05.05.2013 г. по 02.03.2014 г.,
- с 06.03.2014 г. по 31.05.2016 г.,
- с 04.06.2016 г. по 26.03.2018 г.,
- с 22.05.2018 г. по 22.11.2018 г.,
- с 24.11.2018 г. по 01.04.2019 г.,
- с 06.04.2019 г. по 18.04.2019 г.,
- с 20.04.2019 г. по 28.04.2019 г., -
в должности врача анестезиолога-реаниматолога центре амбулаторной хирургии в БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 7".
В календарном порядке периоды специализации
- с 5.02.2003 г. по 20.03.2003 г.,
- с 24.03.2008 г. по 03.05.2008 г.,
- с 11.03.2013 г. по 04.05.2013 г.,
- с 27.03.2018 г. по 21.05.2018 г. (т. 1, л.д. 4-11).
В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил требования, просил суд признать за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, с даты
3
обращения - 25.10.2019 г.
Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже назначить Назарову А.С. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ с даты обращения - 25.10.2019 (т. 3, л.д. 101,102).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2019 года исковые требования Назарова А.С. удовлетворены частично.
Судом постановлено: "Обязать ГУ - УПФ РФ в г. Воронеже включить Назарову ФИО10 в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении (из расчета 1 года за 1 год и 6 месяцев) период работы:
- с 03.08.1998 г. по 31.12.1998 г. в должности врача анестезиолога-реаниматолога в отделении анестезиологии БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1";
в календарном исчислении периоды специализации:
- с 05.02.2003 по 20.03.2003 (1 месяц 16 дней),
- с 24.03.2008 по 03.05.2008 (1 месяц 10 дней),
- с 11.03.2013 по 04.05.2013 (1 месяц 24 дня),
- с 27.03.2018 по 21.05.2018 (1 месяц 25 дней).
В остальной части иска отказать" (т.3, л.д. 116, 117-123).
Не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований, истец обратился в суд с апелляционной жалобой.
В качестве доводов жалобы указывает на то, что решение суда в указанной части является незаконным и необоснованным. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены и неправильно применены нормы материального права. Суд не учел, что работа врачей анестезиологов-реаниматологов Центра амбулаторной хирургии осуществляется в стационарных условиях. БУЗ ВО "ВГКП N 7" является исключением из общего правила, так как имеет в своем составе структурное подразделение, работающее в условиях стационара (т. 3, л.д. 130-137).
Управление, не согласившись с доводами апелляционной жалобы, направило в суд письменные возражения с просьбой решение суда оставить без изменения (т.3, л.д. 160-161).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Назаров А.С. и его представитель по ордеру адвокат Щербакова Т.Н. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда в части отказа в удовлетворении требований отменить.
Управление своего представителя в суд не направило.
4
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Из апелляционной жалобы усматривается, что решение суда истцом оспаривается только в части отказа в удовлетворении требований о включении в льготном исчислении периодов работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога центре амбулаторной хирургии в БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 7" с 15.05.2006 г. по 23.03.2008 г., с 04.05.2008 г. по 10.03.2013 г., с 05.05.2013 г. по 02.03.2014 г., с 06.03.2014 г. по 31.05.2016 г., с 04.06.2016 г. по 26.03.2018 г., с 22.05.2018 г. по 22.11.2018 г., с 24.11.2018 г. по 01.04.2019 г., с 06.04.2019 г. по 18.04.2019 г., с 20.04.2019 г. по 28.04.2019 г., а также в части признания за истцом права на досрочное назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ с даты обращения - 25.10.2019 г.
На основании ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу о проверке решения суда только в указанной части.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Назаров А.С. с 15 мая 2006 года работает в БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая поликлиника N" в должности врача анестезиолога-реаниматолога центра амбулаторной хирургии, корпус N на 1,0 ставку с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, копией его трудовой книжки (т.1, л.д. 19 - 22), справкой БУЗ ВО "ВГКП N 7" от 24.04.2019 (т.1, л.д. 108), копией личной карточки формы Т-2 (т.1, л.д. 110 - 113), копией лицевых счетов (т.2, л.д. 41 - 46), журналами учета наркозов (т.1, л.д. 123 - 257; т.2, л.д. 1 - 40), медицинскими картами больных (т.2, л.д. 52 - 256).
Согласно приказу Управления здравоохранения администрации города Воронежа N 859 от 14.11.2003 г. и приказу N 436 от 24.11.2003 г. по МУЗ "Городская поликлиника N 7", в поликлинике N 7 на базе действующего отдела амбулаторной хирургии открыт Центр амбулаторной хирургии с 01.12.2003 г. (т.1, л.д. 70, 71).
Согласно Положению о Центре (отделении) амбулаторно-поликлинической хирургии (ЦАПХ), ЦАПХ является структурным подразделением МУЗ "Городская поликлиника N 7", созданным для оказания амбулаторно-поликлинической хирургической помощи (т.1, л.д. 72,73).
5
Отказывая в удовлетворении исковых требований в части включения периодов работы истца в должности врача анестезиолога-реаниматолога центре амбулаторной хирургии в БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 7", суд пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о включении спорных периодов работы в должности врача анестезиолога-реаниматолога в центра амбулаторной хирургии в БУЗ ВО "Воронежская городская поликлиника N 7" в льготном исчислении не имеется, поскольку учреждение, в котором истец осуществлял работу в должности врача анестезиолога-реаниматолога не входит в Перечень учреждений, работа в которых дает право на исчисление специального стажа в льготном порядке для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным, поскольку суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что место его работы хоть и не предусмотрено Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, однако имеются все основания для включения спорных период в специальный стаж, поскольку БУЗ ВО "ВГКП N 7" является исключением из общего правила, так как имеет в своем составе структурное подразделение, работающее в условиях стационара, - подлежат отклонению как несостоятельные.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их
6
возраста.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, как год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, (далее Перечень от 29 октября 2002 года N 781) поименованы врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры) в отделениях анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.
Центры амбулаторной хирургии данным Перечнем не предусмотрены. Аналогичные условия для исчисления стажа лечебной деятельности в льготном порядке предусмотрены Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066.
Проверяя конституционность указанного выше положения Перечня от 29 октября 2002 года N 781, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 27 сентября 2018 года N 2255-О отмечал, что оспариваемое положение (пункт 2) Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, направлено на конкретизацию механизма реализации права на досрочное пенсионное обеспечение по старости, предоставленное законодателем только тем лицам, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения осуществляется в определенных
7
структурных подразделениях учреждений здравоохранения. Такое правовое регулирование, основанное на учете особенностей осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в различных структурных подразделениях соответствующих учреждений, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.
Таким образом, действующее законодательство, предусматривая возможность льготного исчисления (год работы за год и шесть месяцев стажа) периодов работы в медицинских учреждениях, применительно к рассматриваемому спору, определяет одновременно нескольких условий: работа должна протекать в подразделениях, указанных в перечнях, на соответствующих должностях, указанных в нем же. Именно совокупность этих условий свидетельствует о таком характере работы, специфике выполнения функциональных обязанностей в соответствии с указанными в перечне должностями, которые существенно отличаются по уровню сложности и напряженности от выполнения должностных обязанностей другими работниками медицинского персонала.
Суд правильно исходил из того, что Центр амбулаторной хирургии не предусмотрен среди наименований центров, предусмотренных пунктом 8 указанного Списка, также данный Центр не является самостоятельным учреждением, а структурным подразделением БУЗ ВО "ВГКП N 7", относится к муниципальному уровню. Среди структурных подразделений организаций, предусмотренных п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Центр амбулаторной хирургии также не поименован.
Имеющееся в материалах дела Положение о Центре (отделении) амбулаторно-поликлинической хирургии (ЦАПХ) не подтверждает, что данный центр, в котором работает истец, выполняет те же специфические функции по обеспечению всего комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии, что и отделение (палата) реанимации и интенсивной терапии.
Наименование (переименование) учреждений, создание (переименование) структурных подразделений, введение должностей работников должны проводиться в строгом соответствии с действующими нормативными документами. Это касается составления штатного расписания учреждения (когда наименование конкретной должности указывается в наименовании структурного подразделения), так и при заполнении трудовых книжек.
В соответствии с пунктом 1.2 Приказа Минздрава России от 12.10.1999 N 371 "О Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, и Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет" руководители органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, главные санитарные врачи ЦГСЭН субъектов
8
Российской Федерации, руководители учреждений здравоохранения федерального подчинения были обязаны привести наименование учреждений здравоохранения (структурных подразделений) и должностей медицинских работников в соответствие с номенклатурой учреждений здравоохранения и должностей врачебного и среднего медицинского персонала, а также с действующими штатными нормативами, утвержденными Министерством здравоохранения.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 обязанность по установлению тождества профессий, должностей и организаций возложена на Министерство труда и социального развития Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Как следует из Письма Минздрава РФ от 17.07.2003 N 2510/7969-03-32 "О процедуре представления документов о тождестве должностей, структурных подразделений, учреждений", должности врачей-анестезиологов-реаниматологов, медицинских сестер - анестезистов могут вводиться только в штаты отделений (групп) анестезиологии-реанимации. Эти специалисты, зачисленные в другие отделения, например в хирургическое отделение, права на льготное исчисление стажа работы при назначении досрочной трудовой пенсии по старости не имеют.
Действующий с 13 ноября 2002 года по настоящее время Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, предусматривает среди наименований структурных подразделений "отделения (группы, палаты, выездные бригады скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений", отделения хирургического профиля стационаров, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка.
Поликлиники предусмотрены п. 9 Списка и не являются стационарами. Поликлиники не могут быть поименованы в перечне структурных подразделений хирургического профиля, так как не являются отделениями.
Приказом Минздрава РФ от 29 января 1999 года N 28 утвержден Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений. В данном Перечне отсутствует Центр амбулаторно-поликлинической хирургии.
Таким образом, довод истца, указанный в апелляционной жалобе о
9
тождественности условий работы, должностных обязанностей, напряжённости, вредности условий работы врача анестезиолога-реаниматолога ЦАПХ БУЗ ВО "ВГКП N 7" и врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии и реанимации стационара, является несостоятельным.
Согласно ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.
Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним соответствующего решения, стаж на соответствующих видах работ, с учетом периодов осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, зачтенных судом, составил менее 30 лет, то суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, по существу направлены на необоснованную переоценку исследованных судом доказательств, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и не являются основанием для отмены постановленного по делу решения, которое не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и (или) процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
10
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Воронежа от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Назарова ФИО11, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
