Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-1542/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-1542/2020
N 2-513-2020
N33-1542-2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Лобковой Е.А.
судей: Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.
при секретаре: Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июня 2020 года гражданское дело по иску Цуканова А.В. к администрации <данные изъяты> о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе главы администрации <данные изъяты> на решение Октябрьского районного суда Курской области от 2 марта 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Цуканова А.В. к администрации <данные изъяты> о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, удовлетворить.
Взыскать с администрации <данные изъяты> в пользу Цуканова А.В. задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>
Взыскать с администрации <данные изъяты> в пользу Цуканова А.В. судебные расходы в размере <данные изъяты>
Заслушав доклад судьи Леонтьева И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Цуканов А.В. обратился в суд с вышеназванным иском к администрации <данные изъяты>, в обоснование которого указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. он состоял в должности главы поселка <данные изъяты>; а с ДД.ММ.ГГГГ г. - в должности главы <данные изъяты> района Курской области на постоянной основе. С ДД.ММ.ГГГГ он является получателем страховой пенсии по старости.
На основании заявления Цуканова А.В., распоряжением главы поселка <данные изъяты> района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)" главе муниципального образования Цуканову А.В." с ДД.ММ.ГГГГ Цуканову А.В. назначена ежемесячная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости (инвалидности) в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО).
В связи с избранием Цуканова А.В. главой <данные изъяты> района Курской области выплата ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости в период с ДД.ММ.ГГГГ. ему не производилась.
На основании распоряжения главы поселка <данные изъяты> Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Цуканову А.В.", в связи с изменением размера вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с 01.01.2018 г., изменением размера фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, а также увеличением выборного стажа, и на основании п.7 ст. 29-1 Устава, Цуканову А.В. был изменен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, доплата установлена в размере <данные изъяты> а с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>.
Основанием для принятия такого решения явилось заявление Цуканова А.В. в администрацию поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с учетом стажа нахождения на выборной должности главы <данные изъяты> Курской области.
В соответствии с распоряжением главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N на основании п.7 части 1 статьи 29-1 Устава и Положения "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка <данные изъяты>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" принято решение о производстве выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии Цуканову А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 60% от денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области, установленного Постановлением Губернатора Курской области от 18.05.2018 г. N 159-пг "Об индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Курской области".
Общая сумма задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>., которая до настоящего времени Цуканову А.В. не выплачена.
Цуканов А.В. просит суд взыскать с администрации поселка <данные изъяты> задолженность по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., а также судебные расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.
Возражая против удовлетворения исковых требований Цуканова А.В. представитель ответчика администрации поселка <данные изъяты> по доверенности Финашкин Ю.В. ссылался на то, что Распоряжение Главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования Цуканову А.В." является недопустимым доказательством по делу, поскольку в Архиве администрации <данные изъяты> оно не пронумеровано, в журнале не зарегистрировано, в материалах дела не подшито. Под этим же номером имеется другое Распоряжение "О выделении денежных средств <данные изъяты>". В настоящее время Распоряжение Главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N отменено. Полагает, что был нарушен порядок установления доплаты к пенсии Цуканову А.В., поэтому у истца отсутствует право на установление доплаты к трудовой пенсии.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава администрации поселка <данные изъяты> Стародубцева О.Н. просит отменить решение суда как незаконное и принять по делу новое об отказе Цуканову А.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика представитель истца Цуканова А.В. по доверенности Борисов С.В. просит оставить решение суда без изменения.
Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
В заседание судебной коллегии представитель ответчика администрации поселка <данные изъяты>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения истца Цуканова А.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика.
В соответствии с пунктом "н" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.
По вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ).
Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.
Из системного толкования положений ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", пункта 3.1 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", статьи 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" во взаимосвязи с нормами абзаца первого части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что ежемесячная доплата к пенсии лица, замещавшего муниципальную должность на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.
Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ, согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 30.12.2015 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу с 30.12.2015 г., часть 5.1 названного выше федерального закона дополнена абзацем вторым, согласно которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3. 6 - 9 части 6, часть 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" определяет условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.
Статья 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).
Законом Курской области от 18.03.2008 г. N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1 "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования".
Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области" была введена статья 13.1. "Пенсионное обеспечение главы муниципального образования".
В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.
Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО были внесены изменения: статья 13.1 "Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" изложена в новой редакции (с учетом последующих изменений, внесенных Законом Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО, Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО):
1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.
2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:
1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
3) для глав сельских поселений с численностью:
свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;
до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.
5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.
6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.
7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.
8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.
9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.
10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.
11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.
12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.
Законом Курской области от 09.09.2015 г. N 76-ЗКО внесены изменения в Закон Курской области от 11.12.1998 г. 335-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", согласно которым слова "трудовая пенсия" заменена на слова "страховая пенсии".
В соответствии с ч.5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с уставами муниципальных образований.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст.29.1 Устава муниципального образования "поселок <данные изъяты> Курской области главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.
Из материалов дела следует, что решением собрания депутатов поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N на основании п.7 ч.1 с. 29-1 Устава МО "<данные изъяты> утверждено Положение, которым предусмотрен порядок назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка <данные изъяты>, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.
Обратившись с данным иском в суд, истец Цуканов А.В. указал, что он достиг пенсионного возраста, является пенсионером, получает страховую пенсию по старости, имеет стаж замещения выборной должности в органах местного самоуправления на постоянной основе более 6 лет, уволен с должности главы <данные изъяты> в связи с истечением срока полномочий, в связи с чем, в соответствии со ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" и Положением "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка <данные изъяты>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе", утвержденного решением Собрания депутатов поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, он имеет право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости из расчета 60% от денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области, которая ему назначена на основании распоряжения главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, однако ответчик от выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости уклоняется.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исковые требования о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными, суд согласился с расчетом задолженности, представленной истцом, и удовлетворил это исковое требование в требуемой истцом сумме.
Судебная коллегия решение суда в указанной части находит обоснованным и с ним соглашается.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Цуканов А.В. осуществлял полномочия выборного должностного лица - главы поселка <данные изъяты>; а с ДД.ММ.ГГГГ г. осуществлял полномочия выборного должностного лица - главы <данные изъяты> на постоянной основе.
Указанные обстоятельства подтверждаются решением собрания депутатов муниципального образования "<данные изъяты> пятого созыва" N от ДД.ММ.ГГГГ "О прекращении полномочий Главы поселка <данные изъяты>", записями в трудовой книжке истца, не опровергается ответчиком.
С ДД.ММ.ГГГГ Цуканов А.В. является получателем страховой пенсии по старости. Размер пенсии по старости на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> что подтверждается пенсионным удостоверением истца.
На основании заявления Цуканова А.В., распоряжением главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)" главе муниципального образования Цуканову А.В." с ДД.ММ.ГГГГ Цуканову А.В. назначена ежемесячная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости (инвалидности) в соответствии со ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 г. N 31-ЗКО) в размере <данные изъяты>
В связи с избранием Цуканова А.В. главой <данные изъяты> выплата ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости в период с ДД.ММ.ГГГГ истцу не производилась.
Постановлением Губернатора Курской области N 159-пг от 18.05.2018 г. "Об индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Курской области", постановлено проиндексировать с 01.01.2018 г. на 1,04 размеры денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Курской области, установленные постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 г. N 494 "О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области".
Согласно сообщению администрации Курской области на адвокатский запрос N от ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты>
На основании распоряжения главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Цуканову А.В.", в связи с изменением размера вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с ДД.ММ.ГГГГ, изменением размера фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, а также увеличением выборного стажа, и на основании п.7 ст. 29-1 Устава, Цуканову А.В. был изменен размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, доплата установлена в размере <данные изъяты>., а с ДД.ММ.ГГГГ - в размере <данные изъяты>.
В соответствии с распоряжением главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N на основании п.7 части 1 статьи 29-1 Устава и Положения "О порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе поселка <данные изъяты>, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" принято решение о производстве выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии Цуканову А.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 60% от денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области, установленного Постановлением Губернатора Курской области от 18.05.2018 г. N 159-пг "Об индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Курской области".
Таким образом, судом установлено, что истец достиг пенсионного возраста, является пенсионером, получает страховую пенсию по старости, имеет стаж замещения должности главы поселка <данные изъяты> более 6 лет, уволен с должности главы <данные изъяты> в связи с истечением срока полномочий, ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости ему назначена в соответствии с распоряжением главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N, ее размер установлен распоряжением главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Утверждения ответчика о том, что распоряжение главы поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по по старости (инвалидности)", а также решение комиссии по назначению пенсии по выслуге лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы администрации поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости главе муниципального образования Цуканову А.В." сфальсифицированы, в связи с чем у истца отсутствует право на доплату, судом обоснованно признаны несостоятельными. Выводы суда подробно мотивированы в решении, судебная коллегия с ними соглашается, поэтому аналогичные доводы апелляционной жалобы во внимание судебной коллегией не принимаются.
То обстоятельство, что ответчик в настоящее время отменил Распоряжение Администрации поселка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ N "О назначении (перерасчете, прекращении, приостановлении, возобновлении) ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования Цуканову А.В." основанием для выводов об отсутствии у истца права на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости не является.
Право истца на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости установлено вступившим в законную силу решениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в силу ст. 61 ГПК РФ имеющих преюдициальное значение при разрешении настоящего спора.
В рамках производства по данному делу оснований для невыплаты Цуканову А.В. доплаты к страховой пенсии по старости в спорный период судом первой инстанции установлено не было.
С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств полагать, что действия ответчика, не производившего истцу выплату ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в спорный период, являются правомерными, оснований не имеется.
При разрешении данного спора суд первой инстанции правомерно исходил из того, что Закон Курской области от 19.04.2013 г. N 31- ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой (страховой) пенсии по старости, и эти изменения влекут за собой перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости истца в связи с изменением размера вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области и изменением размера фиксированной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, а также в связи с увеличением выборного стажа самого истца.
Согласно сообщению администрации Курской области N от ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> руб.
Период задолженности ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и ее размер судом определены верно.
Согласно расчетам истца, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости Цуканову А.В. с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. - размер вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области с ДД.ММ.ГГГГ х 60% - процент ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости минус <данные изъяты>. (с ДД.ММ.ГГГГ) - размер фиксированной суммы к страховой пенсии по старости). Сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>).
При этом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии из расчета 60% от денежного вознаграждения Первого заместителя Губернатора Курской области, установленного с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. составляет <данные изъяты>. Сумма ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>
Таким образом, общая сумма задолженности за семь месяцев составляет <данные изъяты>.
Представителем ответчика представленный истцом расчет задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе не опровергнут.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при правильном применении норм материального права, судом принято законное и обоснованное решение о взыскании с ответчика администрации поселка <данные изъяты> в пользу Цуканова А.В. задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в требуемой истцом сумме в размере <данные изъяты>.
Несогласие ответчика с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим признаются судебной коллегией несостоятельными.
Судебные расходы с ответчика в пользу истца взысканы в соответствии со ст. 98, 100 ГПК РФ обоснованно.
Так как апелляционная жалоба ответчика не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения, она удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда Курской области от 2 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации поселка <данные изъяты> без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
