Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 ноября 2017 года №33-1542/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33-1542/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Шомахова Р.Х.,
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Жантуеве К.Р.,
с участием: представителя истца Гребнева В.В. - Калмыкова А.А., представителя ответчиков ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Гребнева Виталия Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий подкомиссии, признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 25 сентября 2017 года,
установила:
Гребнев В.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации и Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просил признать незаконными действия подкомиссии УФСИН России по КБР, признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 27.10.2015г. в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек.
В обоснование иска истец указал, что с 1998 года проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 18 лет. 04.12.2013г. он обратился к директору ФСИН России с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги, сына и дочери) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением (протокол N от 10.12.2013г.) заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике, постановлено принять и подготовить документы для направления их в ФСИН России для принятия решения о постановке его с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Решением комиссии ФСИН России от 27.10.2015г. (протокол N) ему отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, а также в связи с непредоставлением необходимых документов согласно перечню, предусмотренному Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N.
Считал, что отказом в постановке его и членов его семьи на учет нарушено его право на получение жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N, указав, что комиссия не учла расчет площади на каждого проживающего в квартире лица не пять проживающих в ней, а трех, в связи с чем расчет произведен неверно, без учета детей. Также обращал внимание на пропуск срока для рассмотрения его рапорта.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 24 июня 2016 года исковые требования Гребнева В.В. были удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 года N 71 в части отказа Гребневу В.В. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 27 октября 2015 года, обязал ФСИН России поставить Гребнева В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта. В удовлетворении требований об отмене решения комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 года N 71 и признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 31 августа 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Определением Верховного Суда РФ от 31 июля 2017 года решение Нальчикского городского суда КБР от 24 июня 2016 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 31 августа 2016 года отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Нальчикский городской суд КБР.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 25 сентября 2017 года постановлено:
Исковые требования Гребнева Виталия Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 года N 71 в части отказа Гребневу В.В. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 27 октября 2015 года, и обязать ФСИН России поставить Гребнева Виталия Владимировича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта.
В удовлетворении требований об отмене решения комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 года N 71 и признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике отказать.
Не согласившись с данным решением, ФСИН России и УФСИН России по КБР подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что судом первой инстанции основания отказа комиссией ФСИН России в постановке на учет истца признаны необоснованными, то есть, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию детей по месту жительства (<адрес> N) судом не было принято во внимание. Также, судом при определении размера жилой площади на каждого члена семьи истца не учтено, что дети по месту проживания истца по адресу: (<адрес> N) не зарегистрированы в связи, с чем общая жилая площадь помещения 62,9 кв.м. делится 3-х членов семьи (на истца, супругу истца и мать истца) где, на каждого из них приходится более 20,96 кв.м. и обеспеченность в жилом помещении на одного члена семьи истца составляет более 15 квадратных метра, что соответствует установленной норме ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В обоснование своих доводов истцом не были представлены правовые основания для постановки его на учет по получению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Кроме того, приводя в жалобе положения п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N указывают, что данные нормы закона четко регламентируют основания предоставления единовременной социальной выплаты. Вместе с тем осуществление выплаты Гребневу В.В. повлечет за собой необоснованное расходование бюджетных средств и нарушение прав неопределенного круга лиц, претендующих на получение указанной единовременной субсидии.
В возражении на апелляционную жалобу Гребнев В.В. указывает, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешилспор в соответствии с предъявленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка. Вывод суда первой инстанции соответствует установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и требованиям законодательства, регулирующими спорные правоотношения сторон.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец Гребнев В.В. в суд не явились, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя - адвоката Калмыкова А.А.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ФСИН России и УФСИН России по КБР - Эндреевой Л.М., выслушав возражения представителя истца Гребнева В.В. - Калмыкова А.А., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Гребнев В.В. обратился с рапортом в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по КБР о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 4 человека: Г.В.В., супруга Г.Л.З., сын Г.Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь Г.К.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением подкомиссии УФСИН России по КБР от 10.12.2013г. постановлено: принять и подготовить для направления в ФСИН России документы для принятия решения о постановке Гребнева В.В. с составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 27.10.2015г.) Гребневу В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 ЖК РФ), в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N.
Основанием к отказу Гребневу В.В. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, явилось то, что заявитель с 21.10.1989г., супруга Г.Л.З. с 29.03.2001г. постоянно зарегистрированы по адресу: КБР, <адрес>; жилое помещение общей площадью 117,8 кв.м. принадлежит на праве долевой собственности по 1/2 матери заявителя Г.Л.С. и Х.М.С.Д. (иное лицо); представлена выписка из домовой книги, финансовый лицевой счет, постоянно зарегистрировано 3 человека; дети по указанному адресу проживают без регистрации.
Разрешая спор, исходя из того, что отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета, учитывая, что несовершеннолетние дети Г.В.В. (сын - Г.Р.В., дочь - Г.К.В.) с момента рождения по настоящее время проживают вместе со своими родителями, и зарегистрированы по адресу: <адрес>, что также подтверждается справками N и N от 10.07.2017г., финансово-лицевым счетом по месту регистрации, выпиской из домовой книги на домовладение по адресу: <адрес>, согласно которой Г.К.В., зарегистрирована по указанному адресу 19.05.2016г., а Г.Р.В. - 12.05.2016г., посчитав, что истцом были представлены документы с места жительства его и членов его семьи за последние 5 лет перед обращением с заявлением о постановке, как того требует пп. "з" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленные истцом документы с учетом закрепленных в Федеральном законе от 30.12.2012г. N 283-ФЗ условий для получения единовременной социальной выплаты позволяли компетентному органу рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек, а отказ в такой постановке является не законным, в связи с чем частично удовлетворил исковые требования Гребнева В.В.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции в виду следующего.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подп. "б" п. 5 Правил).
Пунктом 6 Правил установлено, что копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Таким образом, учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, а также принимая во внимание, что на момент решения вопроса о постановке на учет Гребнева В.В. им не были представлены в комиссию ФСИН документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства членов его семьи, в данном случае несовершеннолетних детей Г.Р.В. и Г.К.В., Судебная коллегия находит выводы суда о признании незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа Гребневу В.В. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить его на учет с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта, неправомерными, так как приняты с нарушениями норм материального права.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, а в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 25 сентября 2017 года в части удовлетворенных исковых требований Гребнева Виталия Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации отменить и принять по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Гребнева Виталия Владимировича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решение комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 года N 71 в части отказа ему в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от 27 октября 2015 года и возложении обязанности на ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта, отказать.
В остальном решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий Р.Х.Шомахов
Судьи Е.И.Жерновой
З.Т.Тхагалегов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка