Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 33-154/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 33-154/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Старинновой Л.Д.,
судей Назаркиной И.П. и Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 9 февраля 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Трапезниковой Наталии Прокофьевны к государственному казённому учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия", федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Республики Мордовия" о признании её умершего супруга Трапезникова Александра Михайловича ветераном боевых действий, признании её членом семьи ветерана боевых действий, признании за ней права на меры социальной поддержки и возложении обязанности выдать ей удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки, по апелляционной жалобе военного комиссара Республики Мордовия Тихомирова Игоря Валерьевича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Назаркиной И.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Трапезникова Н.П. обратилась в суд с иском к государственному казённому учреждению "Социальная защита населения по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" (далее - ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ"), военному комиссариату Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия о признании её умершего супруга Трапезникова А.М. ветераном боевых действий, о признании её членом семьи ветерана боевых действий, признании за ней права на меры социальной поддержки и возложении обязанности выдать ей удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
В обоснование иска указала, что её супруг Трапезников А.М., <дата> года рождения, умерший <дата> года, при жизни не оформил удостоверение ветерана боевых действий, однако фактически являлся таковым, поскольку принимал непосредственное участие в боевых действиях. В период нахождения на службе в вооруженных силах Российской Федерации с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. Трапезников А.М. находился в служебной командировке в Чеченской Республике, где выполнял боевые задачи в зоне вооруженного конфликта.
В ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ", куда она обратилась за предоставлением мер социальной поддержки, ей было разъяснено, что меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения, которое выдаётся органом социальной защиты населения на основании удостоверения ветерана боевых действий.
Для получения удостоверения или справки о том, что Трапезников А.М. являлся ветераном боевых действий, Трапезникова Н.П. обратилась в военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия, где ей было отказано в выдаче документа, подтверждающего, что Трапезников А.М. являлся ветераном боевых действий.
Трапезникова Н.П. считала, что поскольку Трапезникову А.М. при жизни удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось, она лишена возможности получения мер социальной поддержки как вдова ветерана боевых действий.
По данным основаниям просила суд признать Трапезникова А.М., <дата> года рождения, умершего <дата> года, ветераном боевых действий; признать её членом семьи ветерана боевых действий и признать за ней право на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ; обязать ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" выдать ей удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 3 сентября 2020 г. по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия надлежащим ответчиком ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия".
Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. исковые требования Трапезниковой Н.П. к ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ", ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" о признании права на меры социальной поддержки удовлетворены. Трапезников А.М., <дата> года рождения, умерший <дата> года, признан ветераном боевых действий. Трапезникова Н.П. признана членом семьи ветерана боевых действий и за ней признано право на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ. На ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" возложена обязанность выдать Трапезниковой Н.П. удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
В апелляционной жалобе военный комиссар Республики Мордовия Тихомиров И.В. выражает несогласие с решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2020 г., просит его отменить, приводя доводы о том, что умерший Трапезников А.М. являлся сотрудником МВД и все документы о направлении Трапезникова А.М. в служебную командировку в период с 9 марта 1995 г. по 4 мая 1995 г. для выполнения боевых задач в зоне вооружённого конфликта в г. Кизляр, а также наградной материал хранятся в воинской части 6585, которая относится к ведомству МВД. Полагает, что суд первой инстанции должен был руководствоваться Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий, утверждённым приказом МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282, и Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, согласно которой заявитель для получения удостоверения ветерана боевых действий должен документально подтвердить своё участие в боевых действиях. Трапезников А.М. имеет документальное подтверждение выполнения боевых задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, однако он не обращался за оформлением удостоверения ветерана боевых действий при жизни, а поскольку он умер <дата> г. данное удостоверение в настоящее время не может быть выдано. Поскольку Трапезников А.М. являлся сотрудником МВД и к ведомству ВС РФ отношения не имеет, в отношении него не должен применяться Порядок о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённый приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595. Указывает на то, что Военный комиссариат Республики Мордовия является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как ответчиком должна быть воинская часть 6585, относящаяся к ведомству МВД России.
В возражениях, поданных на апелляционную жалобу военного комиссара Республики Мордовия Тихомирова И.В., истец Трапезникова Н.П. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Трапезникова Н.П., представители ответчиков ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ", ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.
При этом истец Трапезникова Н.П. просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие, директор ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" Забайкин Б.А., военный комиссар Республики Мордовия Тихомиров И.В. просили суд о рассмотрении дела в отсутствие их представителей (том 2 л.д. 12, 20, 86).
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Ответчик ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. не обжаловало.
Рассмотрев дело в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, <дата> г. между Гудзенко Н.П., <дата> года рождения, и Трапезниковым А.М., <дата> года рождения, заключен брак. После заключения брака жене присвоена фамилия Трапезникова, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <данные изъяты>, выданным Кипельским сельским советом народных депутатов Юргамышкского района Курганской области (том 1 л.д. 5).
С 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. Трапезников А.М. принимал участие в боевых действиях (выполнял задачи в условиях вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики), что подтверждается военным билетом Трапезникова А.М. (страница 11) (том 1 л.д. 10-17), содержанием наградного листа внутренних войск МВД России Приволжского округа ВВ МВД России от 18 августа 1995 г., согласно которому старший помощник начальника штаба по службе войсковой части 6585, майор Трапезников А.М., <дата> года рождения, представлен к награждению медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" 2 степени за выполнение боевых задач в районе Чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. в должности начальника разведки войсковой оперативной группы (том 1 л.д. 7-8).
Указом Президента Российской Федерации N 418 от 23 марта 1996 г. Трапезников А.М. награждён медалью Суворова за "Мужество и Отвагу", проявленные при выполнении специального задания на территории Чеченской Республики (том 1 л.д. 18,20,21).
Приказом Командующего войсками Приволжского округа ВВ МВД России от 23 января 1997 г. N 02-лс Трапезников А.М. уволен с действительной военной службы в отставку по статье 49 части 1 пункту "а" (по состоянию здоровья) Закона РФ "О воинской обязанности и военной службе".
Трапезников А.М. получал пенсию по линии МВД по Республике Мордовия по 2 группе инвалидности с 15 марта 1997 г. по 31 декабря 2001 г. (том 1 л.д. 171).
<дата> г. Трапезников А.М. умер, что подтверждается свидетельством о смерти (том 1 л.д. 4).
При жизни Трапезникова А.М. его брак с Трапезниковой Н.П. не расторгался, Трапезникова Н.П. повторно в брак не вступала, проживает одиноко, что подтверждается извещениями об отсутствии записи акта гражданского состояния о расторжении их брака и заключении нового брака Трапезниковой Н.П. N 79, N 79/1, выданными 22 января 2021 г. Министерством юстиции Республики Мордовия (том 1 л.д. 174,175), а также справкой администрации Явасского городского поселения Зубово-Полянского района Республики Мордовия от 20 января 2021 г. (том 2 л.д. 25).
Трапезникова Н.П. с 24 апреля 2013 г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца за умершего сына Трапезникова Д.А., выплату которой осуществляет МВД по Республике Мордовия; с 10 июля 2014 г. ей назначена ежемесячная денежная выплата по категории члены семей погибших при исполнении служебных обязанностей в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 мая 1995 г. N 5-ФЗ с 10 июля 2014 г. бессрочно (за сына Трапезникова Д.А., погибшего <дата> г.), с 12 мая 2015 г. - страховая пенсия по старости, выплату которых осуществляет Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) (далее - УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), что подтверждается ответами МВД по Республике Мордовия и УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) на запросы суда апелляционной инстанции (том 1 л.д. 171, 188-189, 190-250).
Трапезникова Н.П. является получателем компенсационной выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг на основании постановления Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2005 г. N 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и иных видов услуг" на основании справки ФЭО МВД Республики Мордовия от 1 февраля 2005 г. (по факту смерти мужа Трапезникова А.М., являвшегося ранее сотрудником органов внутренних дел).
11 июля 2014 г. начальником отдела ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" (по Зубово-Полянскому району) Кособоковым А. Трапезниковой А.М. выдана справка N 192, о том, что её муж Трапезников А.М. выполнял боевые задачи в районе чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики в период с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. Указом Президента Российской Федерации N 418 от 23 марта 1996 г. награждён медалью Суворова за "Мужество и Отвагу", проявленные при выполнении специального задания на территории Чеченской Республики (том 1 л.д. 21).
7 августа 2014 г. Трапезникова Н.П. лично обратилась в ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" за консультацией по вопросу выдачи ей удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий. Специалистом ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" ей в устной форме было рекомендовано для этой цели представить справку военного комиссариата о признании её умершего супруга ветераном боевых действий, после чего по данному вопросу обращений от Трапезниковой Н.П. в ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" не поступало (том 1 л.д. 178, 179-186).
Трапезникова Н.П. обратилась с настоящим исковым заявлением в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия 20 августа 2020 г. (том 1 л.д. 1-3).
В возражениях на исковое заявление Трапезниковой Н.П. ответчик ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" указало, что правовых оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки, установленных статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ не имеется, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется на основании удостоверения, которое выдаётся органом социальной защиты населения на основании удостоверения ветерана боевых действий; для получения данной справки истцу необходимо обратиться в военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского районов, без данной справки ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" не может назначить данные меры поддержки и выдать удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки (том 1 л.д. 39-40).
Как следует из ответа ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" от 21 января 2021 г. на запрос суда апелляционной инстанции, Трапезникова Н.П. не является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, ей не назначалась пенсия по линии Министерства обороны Российской Федерации, также как и её умершему супругу Трапезникову А.М. С заявлением о выдаче ей удостоверения члена семьи ветерана боевых действий Трапезникова Н.П. в отделение социального обеспечения ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" не обращалась. Она обращалась устно в военный комиссариат Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия в июле 2020 года по вопросу выдачи удостоверения участника боевых действий на супруга Трапезникова А.М., умершего <дата> г. Сотрудниками военного комиссариата Зубово-Полянского и Торбеевского районов Республики Мордовия были изучены наградное удостоверение Трапезникова А.М., свидетельство о смерти, выписки из приказов воинской части, после чего по данному вопросу истцу было рекомендовано обратиться в МВД по Республике Мордовия (том 2 л.д. 14-15).
Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, сторонами не оспариваются и сомнения в их достоверности не вызывают.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Трапезниковой Н.П. к ГКУ "Соцзащита по Зубово-Полянскому району РМ" и ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" исковые требования в полном объёме, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, пункта 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учёта ветерана боевых действий, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, пунктов 1, 2, 7 и 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, и исходил из того, что факт выполнения Трапезникова А.М. боевых задач в районе Чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. подтверждается представленными истцом документами, вследствие чего Трапезникова Н.П., как его супруга, имеет права на получение льгот, установленных для данной категории лиц действующим законодательством; тот факт, что при жизни Трапезникову А.М. удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось, не влияет на возможность реализации его супругой права на меры социальной поддержки и выдачи ей соответствующего удостоверения.
Поскольку факт выполнения Трапезниковым А.М. задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесённых к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года подтверждён допустимыми письменными доказательствами, при этом в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что Трапезникова Н.П. отвечает всем предусмотренным подпунктом 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ условиям, при которых она относится к членам семьи умершего ветерана боевых действий, которым предоставляются меры социальной поддержки, а также учитывая, что надлежащим ответчиком ГКУ "Социальная защита по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия", к чьей компетенции относится принятие решения о выдаче истцу удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий, решение суда первой инстанции не обжаловано, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия находит по существу правильным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Трапезниковой Н.П., предъявленных ею к ГКУ "Соцзащита по Зубово-Полянскому району РМ", так как этот вывод согласуется с нормами, регулирующими спорные правоотношения, и подтверждается собранными по делу доказательствами.
Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Трапезниковой Н.П. о признании Трапезникова А.М., <дата> года рождения, умершего <дата> года, ветераном боевых действий; признании её членом семьи ветерана боевых действий, признании за ней права на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, предъявленных ею ко второму ответчику ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия", поскольку этот вывод сделан с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также с нарушением норм процессуального права.
В нарушение требований части четвёртой статьи 198 ГПК РФ суд первой инстанции не привёл в решении мотивы, по которым он счёл, что ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" наряду с ГКУ "Социальная защита по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия" является надлежащим ответчиком по заявленным Трапезниковой Н.П. требованиям.
Меры социальной поддержки для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий установлены в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
Статьёй 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ предусмотрена мера социальной поддержки ветеранам в виде ежемесячной денежной выплаты. В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют, в частности, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 6 статьи 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
Согласно абзацу первому пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий (далее, также погибшие, умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации (статья 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 519 "Об удостоверении члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий" утверждены единый образец бланка такого удостоверения, описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
В соответствии с пунктами 1 и 2 названной Инструкции удостоверение члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки. Гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", выдача удостоверений члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий производится органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании личного заявления члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий или его законного представителя; гражданам, пенсионное обеспечение которых осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также гражданам, не получающим пенсию, - государственными органами, уполномоченными в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Судом апелляционной инстанции установлено, что Трапезникова Н.П. с 24 апреля 2013 г. является получателем пенсии по случаю потери кормильца за умершего сына Трапезникова Д.А., выплату которой осуществляет МВД по Республике Мордовия, с 10 июля 2014 г. ей назначена ежемесячная денежная выплата по категории члены семей погибших при исполнении служебных обязанностей в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 12 мая 1995 г. N 5-ФЗ с 10 июля 2014 г. бессрочно (за погибшего <дата> г. сына Трапезникова Д.А.), с 12 мая 2015 г. - страховая пенсия по старости, выплату которых осуществляет УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное), что подтверждается ответами МВД по Республике Мордовия и УПФР в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) на запросы суда апелляционной инстанции (том 1 л.д. 171, 188-189, 190-250).
Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия от 2 июля 2013 г. N 229 утверждён Административный регламент Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия по предоставлению государственной услуги по выдаче свидетельств для реабилитированных лиц и жертв политических репрессий, удостоверений ветерана труда, ветерана Великой Отечественной войны, инвалида Великой Отечественной войны, удостоверений о праве на льготы для инвалидов, несовершеннолетних узников, для родителей и жён погибших военнослужащих (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктами 4, 6, 9, 10 и 11 Административного регламента государственная услуга - выдача удостоверения о праве на льготы для родителей и жён погибших военнослужащих, указанным в подпункте 4 пункте 4 настоящего Административного регламента (членам семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий предоставляется Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия через государственные казённые учреждения по социальной защите Республики Мордовия и государственное бюджетное учреждение "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск". Исполнителями государственной услуги являются специалисты государственных казённых учреждений по социальной защите Республики Мордовия и государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания по городскому округу Саранск". При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с Министерством внутренних дел Российской Федерации, Прокуратурой Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации. Запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг, утверждённый Правительством Российской Федерации.
Для подуслуги 4 (по категории заявителей государственной услуги члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий) заявителем самостоятельно предоставляются следующие документы:
фотография размером 3 х 4 см;
паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащий указание на гражданство Российской Федерации;
документ, подтверждающий статус заявителя.
В качестве документа, подтверждающего статус заявителя, предъявляется:
удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 г. N 209, либо:
документы о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельство о смерти, документов, подтверждающих родственное отношению к погибшему (умершего), пенсионное удостоверение либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца;
пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего (подпункт 4 пункта 21 Административного регламента).
В данном случае у Трапезниковой Н.П. имелись документы, подтверждающие участие умершего <дата> г. Трапезникова А.М. в период с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. в боевых действиях на территории Чеченской Республики, а именно, военный билет Трапезникова А.М. (том 1 л.д. 10-17), наградной лист внутренних войск МВД России Приволжского округа ВВ МВД России от 18 августа 1995 г., согласно которому старший помощник начальника штаба по службе войсковой части 6585, майор Трапезников А.М., <дата> года рождения, представлен к награждению медалью ордена "За заслуги перед Отечеством" 2 степени за выполнение боевых задач в районе Чрезвычайного положения в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г. в должности начальника разведки войсковой оперативной группы (том 1 л.д. 7-8), удостоверение к государственной награде медаль Суворова, которой он был награждён Указом Президента Российской Федерации N 418 от 23 марта 1996 г. за мужество и отвагу, проявленные при выполнении специального задания на территории Чеченской Республики (том 1 л.д. 18,20,21), в связи с чем нельзя согласиться с правильностью данной истцу 7 августа 2014 г. устной консультации специалиста ГКУ "Соцзащита населения по Зубово-Полянскому району РМ" о необходимости предоставления для выдачи Трапезниковой Н.П. удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий справки военного комиссариата о признании её умершего супруга ветераном боевых действий.
Такая справка для выдачи истцу удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий не требовалась, и она не могла быть выдана ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" или его территориальными подразделениями, поскольку к компетенции ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" установление того факта, что умерший Трапезников А.М. являлся ветераном боевых действий, не относится.
Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учёта удостоверения ветерана боевых действий, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763, также как и Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённый Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, на которые в решении сослался суд первой инстанции, в данном случае не применимы, поскольку, как следует из их содержания, они регулируют порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий по заявлениям лиц, указанных в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ", то есть по заявлениям живых ветеранов боевых действий.
Как следует из материалов дела, при жизни Трапезникову А.М. удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось.
11 июля 2014 г. начальником отдела ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" (по Зубово-Полянскому району) Кособоковым А. Трапезниковой Н.П. выдана справка N 192, о том, что её муж Трапезников А.М. выполнял боевые задачи в районе чрезвычайного положения в зоне вооружённого конфликта на территории Чеченской Республики в период с 12 марта 1995 г. по 28 апреля 1995 г., Указом Президента Российской Федерации N 418 от 23 марта 1996 г. награждён медалью Суворова за "Мужество и Отвагу", проявленные при выполнении специального задания на территории Чеченской Республики (том 1 л.д. 21).
ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" не осуществляет пенсионное обеспечение Трапезниковой Н.П., вследствие чего не является органом, уполномоченным выдать истцу удостоверение члена семьи умершего ветерана боевых действий.
ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" не является и органом, к чьей компетенции относится реализация мер социальной поддержки для членов семьи умершего ветерана боевых действий, право на которые просит признать за ней Трапезникова Н.П.
Из чего следует, что ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия" прав Трапезниковой Н.П. на получение удостоверения члена семьи умершего ветерана боевых действий и на реализацию связанных с этим статусом мер социальной поддержки не нарушило и не является надлежащим ответчиком по заявленным Трапезниковой Н.П. исковым требованиям о признании Трапезникова А.М., <дата> года рождения, умершего <дата> года, ветераном боевых действий, признании её членом семьи ветерана боевых действий и признании за ней права на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
При таких обстоятельствах, доводы заявителя апелляционной жалобы заслуживают внимания, обжалуемое решение суда первой инстанции в той его части, в которой суд удовлетворил исковые требования Трапезниковой Н.П. о признании Трапезникова А.М., <дата> года рождения, умершего <дата> года, ветераном боевых действий, признании её членом семьи ветерана боевых действий и признании за ней права на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ к Военному комиссариату Республики Мордовия, нельзя признать законным и оно подлежит отмене с принятием по делу в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанных исковых требований Трапезниковой Н.П. к ФКУ "Военный комиссариат Республики Мордовия".
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. в той части, в которой суд удовлетворил исковые требования Трапезниковой Наталии Прокофьевны к Военному комиссариату Республики Мордовия о признании Трапезникова Александра Михайловича, <дата> года рождения, умершего <дата> года, ветераном боевых действий, признании Трапезниковой Наталии Прокофьевны членом семьи ветерана боевых действий и признании за ней права на меры социальной поддержки, установленные статьями 21, 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", отменить и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанных исковых требований Трапезниковой Наталии Прокофьевны к федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Республики Мордовия".
В остальной части решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 2 октября 2020 г. оставить без изменения.
Председательствующий Л.Д. Стариннова
Судьи И.П. Назаркина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 9 февраля 2021 г.
Судья И.П. Назаркина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
