Дата принятия: 09 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15420/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2019 года Дело N 33-15420/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Корниловой Т.Г.,
судей Власовой А.С., Калинченко А.Б.,
при секретаре Димитровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку, по апелляционной жалобе Администрации г.Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Корниловой Т.Г., судебная коллегия,
установила:
прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации г.Шахты, МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты об обязании выделить денежные средства, ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора, произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку, указав, что прокуратурой г.Шахты проведена проверка соблюдения МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.
По результатам проведенной проверки за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.
На основании изложенного прокурор просил обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных очаговых навалов мусора за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты, обязать МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.
Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года суд обязал Администрацию города Шахты выделить денежные средства для устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: для ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты.
Обязал МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.
Администрация г.Шахты с решением суда не согласилась, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и отказать в иске прокурору.
В заседание судебной коллегии ответчики не явились, о месте, времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом и заблаговременно, что подтверждено почтовыми уведомлениями (л.д.47-48); не сообщили причины неявки и не ходатайствовали об отложении слушания дела; судебная коллегия с учетом положений ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ признала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав прокурора Дологодину Ю.А., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Указанное исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в результате не исполнения законодательства требований законодательства в сфере обращения с отходами потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.
Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.
В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).
В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Как следует из представленных в материалы дела документов, 27.03.2019г. прокуратурой г.Шахты в соответствии с полномочиями ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" проведена проверка исполнения на территории г. Шахты требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления, что подтверждается актом проверки (л.д. 6).По результатам проведенной проверки за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект экологического риска.В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 N 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований. В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава "Город Шахты" Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава "Город Шахты" Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления" в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора. Суд не согласился с доводами представителя Администрации г. Шахты о том, что лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ "Департамент городского хозяйства" г.Шахты, а не Администрация г. Шахты, указав, что Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора, осуществление контроля.Кроме того, бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты. Таким образом, работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ "Департамент городского хозяйства" г. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом. Утверждение Администрации г.Шахты о том, что на ликвидацию несанкционированных свалок в 2019 г. выделены денежные средства в размере 2 149,8 тыс. рублей, в связи с чем заявленные прокурором г.Шахты исковые требования фактически исполнены, судом во внимание не приняты, поскольку выделенные из бюджета города денежные средства являются недостаточными для ликвидации несанкционированных свалок, потрачены на исполнение решений суда за 2017-2018г.г. Поскольку материалами дела подтверждено нахождение за зданием мельницы по ул. Красинской, 2 "а" в п. Красина в г. Шахты свалки на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и не противоречат требованиям закона.Доводы апелляционной жалобы о том, что суд возложил на администрацию г.Шахты функции хозяйствующего субъекта, хотя администрация г. Шахты таковым не является, и на администрации г. Шахты лежит обязанность лишь по организации деятельности по обращению с отходами, основанием для отмены решения суда не являются. Исходя из приведенных выше положений законодательства, обязанность участия в организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования. При этом выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления. Размещение несанкционированной свалки на муниципальном земельном участке свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления за состоянием земельного участка.
Доводы апеллянта о том, что у него отсутствует финансирование на исполнение решения суда, отклоняются судебной коллегией, поскольку отсутствие финансирования не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию территории муниципального образования, а так же по ликвидации свалок мусора.
В целом, доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Разрешая спор, суд правильно применил законодательство, регулирующее спорные правоотношения, полно и правильно установил обстоятельства, имеющие правовое значение, дал оценку представленным в материалы дела доказательствам, отвечающую требованиям ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и постановил законное и обоснование решение об удовлетворении требований прокурора, направленных на защиту интересов неопределенного круга лиц.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.Шахты - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Полный текст мотивированного апелляционного определения составлен 11.09.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
