Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33-1541/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.,

судей Железовского С.И., Новицкой Т.В.

при секретаре Зайцеве В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лымарь А.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения истца Лымарь А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лымарь А.А. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просил обязать ответчика включить его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений, с учетом постановки на учет на внеочередные получения жилья 05.01.1999, а также предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах города Хабаровска площадью не менее 18 кв. м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в 1993 году на основании распоряжения администрации г. Бикина и Бикинского района Хабаровского края он был определен в детский дом, поскольку его родители испытывали материальные затруднения. В дальнейшем, решением Бикинского районного суда Хабаровского края от 14.04.1994 его родители были лишены родительских прав в отношении него, его сестры и братьев. При определении его в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за ним было закреплено жилое помещение - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В 1992 году произошел пожар, при котором выгорело 70 % площади данного жилого дома. 05.01.1999 он, его братья и сестра, были поставлены на учет в администрации с. Лончаково на внеочередное получение жилья (номер очереди N 2). Письмо администрации с. Лончаково от 12.03.2001 и акт от 05.12.2002 подтверждают, что уже на момент закрепления за ним жилое помещение находилось в состоянии "абсолютной непригодности для проживания". После окончания школы он проходил обучение в ПУ N 30 в г. Хабаровск. Окончил обучение 17.09.2004, однако до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, несмотря на наличие права, поскольку его документы не были переданы в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, и он не был включен в список на предоставление жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 22.10.2021 исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края обязанность включить Лымарь А.А., 21.09.1986 года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе МЖКХ Хабаровского края просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на отсутствие уважительных причин для не обращения истца в течение длительного времени в министерство с соответствующим заявлением.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, и следует из материалов дела, Лымарь А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ. Родителями являются: отец - Лымарь А.А., мать - Телухина Т.В., что подтверждается свидетельством о рождении N.

Решением Бикинского городского суда от 14.04.1994 Лымарь Т.В. и Лымарь А.А. (родители истца) лишены родительских прав.

Из распоряжения администрации города Бикина и Бикинского района Хабаровского края от 16.07.1993 N 430-р следует, что Лымарь М.Н. назначена опекуном над несовершеннолетними Лымарь Н.А. и Лымарь А.А.

Распоряжением администрации г. Бикина и Бакинского района Хабаровского края от 09.12.1993 N 710-р несовершеннолетние Лымарь А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Лымарь Л.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Лымарь В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения временно определены в детский дом, за ними закреплено жилое помещение в <адрес>.

Из ответа администрации с. Лончаково Бикинского района Хабаровского края от 16.02.1999 следует, что Лымарь А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на учет на внеочередное получение жилья 05.01.1999 года, номер очереди - 2.

Из справки администрации Бикинского района Хабаровского края от 12.03.2001 следует, что в связи с ветхостью жилья и небрежным отношением, проживающих в квартире последнее время Лымарь А.А. и Лымарь Т.Н. жилая площадь по адресу: <адрес> находится в абсолютной непригодности для проживания, в связи с чем воспитанники детского дома: Лымарь А.А., Лымарь А.А., Лымарь В.А. поставлены на получение первоочередной жилой площади в с. Лончаково.

Из акта от 05.12.2002 следует, что после изъятия детей из семьи Лымарь в 1992 году, в квартире по адресу <адрес> некоторое время проживали их родители и уже в это время были разобраны все надворные постройки, а также часть забора. В июне 1992 года по вине жильцов (Лымарь) произошло возгорание дома, в результате пожара выгорело 70% жилой площади квартиры, в связи с чем было принято решение о непригодности квартиры, расположенной по адресу: <адрес> к дальнейшему в ней проживанию. Остатки квартиры были списаны и снесены.

Из справки государственного образовательного учреждения начального профессионального училища N 30 от 13.01.2003 N 18 следует, что Лымарь А.А. обучается в училище ПУ N 30. В личном деле имеется письмо Администрации с. Лончаково от 12.03.2001 N 8, гарантирующее Лымарь А.А. предоставление жилья.

Согласно справке КГУП "Хабкрайинвентаризация" от 05.08.2013 N 6542 за Лымарь А.А. право собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения на территории г. Хабаровска и Хабаровского края не зарегистрировано.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.10.2021 N за Лымарь А.А. прав отдельного лица на имевшиеся у него объекты недвижимости не зарегистрировано.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 49, 51, 52, 92, 98, 99, 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", установив, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей до наступления истцом 23-летнего возраста, закрепленное за ним жилое помещение не находится у него в собственности, было признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, истец был поставлен на очередь для предоставления жилого помещения по месту первоначального места жительства, в связи с чем добросовестно заблуждался об отсутствии необходимости обратиться в органы Министерства ЖКХ Хабаровского края для включения его в список, анализируя представленные доказательства, жизненную ситуацию истца, признав причины не обращения истца к ответчику с соответствующим заявлением уважительными, пришел к выводу о возложении на МЖКХ Хабаровского края обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда Хабаровского края.

Отказывая в удовлетворении требований истца о возложении на МЖКХ Хабаровского края обязанности предоставить Лымарь А.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах г. Хабаровска площадью не менее 18 кв.м., суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями носит длящийся характер и предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию нескольких органов исполнительной власти края, включение Лымарь А.А. в список уже будет являться основанием для обеспечения его жилым помещением в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, обращение детей-сирот и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, с заявлением о включении в список, к которому приложены необходимые документы, является юридическим фактом, обуславливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой жилые помещения должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой принятия акта о включении в список, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы с предоставлением необходимого пакета документов, такого заявления истцом подано не было, а также истец не лишен права самостоятельно обратиться в орган с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований истца о возложении на МЖКХ Хабаровского края обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в границах г. Хабаровска площадью не менее 18 кв.м. не обжалуется, а потому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в силу п. 2 ст. 327 ГПК РФ.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает ее не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. С 1 января 2013 г. таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12. 1996 N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Как следует из материалов дела, закрепленное за Лымарь А.А. жилое помещение не находится у него в собственности, в указанном жилом помещении произошло возгорание дома, в результате пожара выгорело 70% жилой площади квартиры, в связи с чем было принято решение о непригодности квартиры, расположенной по адресу<адрес> к дальнейшему в ней проживанию. Остатки квартиры были списаны и снесены.

Таким образом, у суда первой инстанции обоснованно не имелось оснований полагать, что несовершеннолетний Лымарь А.А. был обеспечен жилым помещением, в результате закрепления жилого помещения.

Поскольку материалами дела подтверждается, что Лымарь А.А. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, совокупность представленных доказательств указывает на наличие объективных и уважительных причин, не позволивших истцу своевременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением. К таким причинам, как правильно установил суд первой инстанции, относится то обстоятельство, что Лымарь А.А. являлся воспитанником детского дома. Вопросы, связанные с защитой прав и законных интересов Лымарь А.А. указанным органом (законным представителем) в части обращения в соответствующие органы с заявлением и передачей необходимых документов для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, не были разрешены. Вместе с тем, представитель детского дома обращался с требованием о постановке воспитанника детского дома на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что Лымарь А.А. был постановлен на очередь для предоставления жилого помещения по месту первоначального места жительства. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец добросовестно заблуждался об отсутствии необходимости обратиться в органы Министерства ЖКХ Хабаровского края для включения его в список.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой МЖКХ Хабаровского края части.

В целом, в апелляционной жалобе ответчик выражает несогласие с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению по изложенным в ней доводам не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 22 октября 2021 года по гражданскому делу по иску Лымарь А.А. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, предоставлении жилого помещения - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка