Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1541/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бурловой Е.В.,

судей Зотовой Ю.Ш., Александровой К.А.,

при секретаре судебного заседания Сухаревой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, КМУП "Краснокутский Водоканал+" об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства по апелляционной жалобе администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области на решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Зотовой Ю.Ш., объяснения представителя истца - прокурора Голопузовой Е.А., возражавшей против отмены решения суда, обсудив доводы жалобы, возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил суд возложить на КМУП "Краснокутский Водоканал+" обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, обеспечить охрану, организовать ограждения и создать дорожки с твердым покрытием к сооружениям на артезианских скважинах N N 2,3,9 Первомайского месторождения подземных вод-участка N 1, расположенных 4,9 км северо-западнее с. Первомайское, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в срок до 01 января 2023 года; возложить на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области профинансировать мероприятия по получению указанных санитарно-эпидемиологических заключений в срок до 01 июня 2022 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка по вопросу исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, которые могут повлечь загрязнение водного горизонта, создать угрозу использования водозаборных скважин в террористических целях, что приведет к угрозе жизни и здоровья населения.

Решением Краснокутского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены частично, на КМУП "Краснокутский Водоканал+" возложена обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения, обеспечить охрану, организовать ограждения и создать дорожки с твердым покрытием к сооружениям на артезианских скважинах N N 2,3,9 Первомайского месторождения подземных вод-участка N 1, расположенных 4,9 км северо-западнее с. Первомайское, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" в срок до 01 января 2023 года. На администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области возложена обязанность профинансировать мероприятия по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения скважин N N 2,3,9 Первомайского месторождения подземных вод-участка N 1, расположенных 4,9 км северо-западнее с. Первомайское, требованиям санитарного законодательства в срок до 01 июня 2022 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным судебным актом, администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области подал апелляционную жалобу, по мотивированным доводам которой просит решение суда отменить в части удовлетворения требований к администрации, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части. В обоснование доводов жалобы автор ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Указывает, что ввиду того, что КМУП "Краснокутский Водоканал+" создано в организационно-правовой форме унитарного предприятия, владеет предоставленным ему собственником муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения, то указанное предприятие и является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, указывает, что плата за выдачу санитарно-эпидемиологического заключения не предусмотрена, в связи с чем администрация района не может профинансировать мероприятия по получению указанных заключений.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно уставу учредителем КМУП "Краснокутский Водоканал+" является администрация Краснокутского района Саратовской области. Предприятие является муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Его имущество является объектом муниципальной собственности муниципального образования г. Красный Кут Саратовской области. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в банках и других кредитных организациях, круглую печать со своим наименованием, бланки, штамп. Имущество предприятия является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием на праве полного хозяйственного ведения, а предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом. Предметом деятельности предприятия является, в том числе, сбор и очитка как питьевой, так и не питьевой воды, распределение воды среди различных потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.).

В силу договора N 2/18 от 01 июня 2018 года, заключенного между администрацией Краснокутского муниципального района и КМУП "Краснокутский Водоканал+", на основании постановления администрации Краснокутского муниципального района от 24 мая 2018 года N 667 "О заключении единого договора хозяйственного ведения с КМУП "Краснокутский Водоканал+" на новый срок" администрация закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое муниципальное имущество. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением имущества, целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уставом предприятия с ограничениями, установленными договором.

Согласно перечню недвижимого муниципального имущества, являющегося приложением N 1 к постановлению N 667 от 24 мая 2018 года, КМУП "Краснокутский Водоканал+" переданы на праве хозяйственного ведения артезианские скважины N N 2,3,9 Первомайского месторождения подземных, расположенных по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, с. Первомайское (л.д. 9-32).

Собственником указанного недвижимого имущества является администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области (л.д. 40-60).

Судом установлено, что с 01 июня 2018 года ресурсоснабжающей и оказывающей услуги по холодному водоснабжению населения организацией в Краснокутском районе Саратовской области является КМУП "Краснокутский Водоканал+", владеющий и обслуживающий объекты водоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Краснокутский муниципальный район Саратовской области. Эксплуатация сооружений осуществляется в отсутствие заключения о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

КМУП "Краснокутский Водоканал+" в материалы дела представлен проект организации зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения КМУП "Краснокутский Водоканал+" в Краснокутском районе Саратовской области от 2013 года, в том числе на спорные объекты недвижимости - скважины.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 8, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении", исходил из того, что обязанности по финансированию мероприятий по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии разработанных проектов зон санитарной охраны объектов водоснабжения требованиям санитарного законодательства, лежат на администрации Краснокутского муниципального района Саратовкой области, являющейся исполнительно-распорядительным органом, осуществляющей полномочия собственника в отношении них, независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденным постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, к защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов.

К недостаточно защищенным подземным водам относятся:

а) грунтовые воды, т.е. подземные воды первого от поверхности земли безнапорного водоносного горизонта, получающего питание на площади его распространения;

б) напорные и безнапорные межпластовые воды, которые в естественных условиях или в результате эксплуатации водозабора получают питание на площади ЗСО из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов через гидрогеологические окна или проницаемые породы кровли, а также из водотоков и водоемов путем непосредственной гидравлической связи.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

То есть, обязанность по организации водоснабжения жителей Краснокутского муниципального района Саратовской области в соответствии с указанными выше нормами возложена на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Как следует из материалов дела, договором N 2/18 от 01 июня 2018 предусмотрено закрепление муниципального имущества за КМУП "Краснокутский Водоканал+", которому передано недвижимое имущество (объекты водоснабжения и водоотведения) на праве хозяйственного ведения, включая артезианские скважины N N 2,3,9 Первомайского месторождения подземных вод-участка N 1, расположенных 4.9 км северо-западнее с. Первомайское.

Учредителем и собственником имущества, переданного на праве хозяйственного ведения КМУП "Краснокутский Водоканал+" является администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств по делу судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснокутского районного суда Саратовской области от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10 марта 2022 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка