Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-1541/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-1541/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Акининой Е.В.,
судей: Проценко Е.П., Сучковой И.А.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Проценко Е.П. гражданское дело по апелляционной жалобе главы Мариинского муниципального района Кривцова А.А. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2019 года,
по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Пихтовская основная общеобразовательная школа", администрации Мариинского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Роспотребнадзора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Пихтовская основная общеобразовательная школа" об обязании устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Требования мотивированы тем, что в территориальный отдел Роспотребнадзора поступило экспертное заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления видов деятельности, требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам N N от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (вх. N 2055 от 02.10.2019).
По результатам обследования МКОУ "Пихтовская ООШ", осуществляющего образовательную деятельность (общее начальное, общее основное образование, дошкольное образование), проведённого в рамках государственного задания, установлено, что 30.09.2019 при отсутствии в поселке централизованного водоснабжения, в помещения общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды и устройство систем подогрева воды в помещениях пищеблока, медицинского кабинета, туалетной дошкольной группы; к умывальным раковинам туалета учащихся, что является нарушением ч.1 ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п. 3.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Пихтовская основная общеобразовательная школа" осуществляет образовательную деятельность с нарушением требований:
Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ,
СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях";
СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"
СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
По мнению истца, Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Пихтовская основная общеобразовательная школа" при осуществлении образовательной деятельности нарушает права воспитанников, обучающихся на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Истец просит обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Пихтовская основная общеобразовательная школа" в срок до 01.09.2020 обеспечить беспрерывную подачу холодной воды и устройство систем подогрева воды в помещениях пищеблока, медицинского кабинета, туалетной дошкольной группы; к умывальным раковинам туалета учащихся общеобразовательной организации в соответствии с требованиями СанПиН.
Определением суда от 22.10.2019 в качестве соответчика привлечена администрация Мариинского муниципального района, в качестве третьего лица - Управление образования администрации Мариинского муниципального района.
Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2019 года постановлено: "Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Пихтовская основная общеобразовательная школа", администрации Мариинского муниципального района об обязании устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Пихтовская основная общеобразовательная школа" и администрацию Мариинского муниципального района обязанность в срок до 01.09.2020 принять меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, обеспечить беспрерывную подачу холодной воды и устройство систем подогрева воды в помещениях пищеблока, медицинского кабинета, туалетной дошкольной группы; к умывальным раковинам туалета учащихся общеобразовательной организации в соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 3.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования"; п. 9.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Пихтовская основная общеобразовательная школа" по адресу: Кемеровская область, Мариинский район, п. Пихтовка, ул. Лесная, 23".
В апелляционной жалобе глава Мариинского муниципального района ФИО9 просит решение суда отменить как незаконное.
Апеллянт не согласен с возложенными на администрацию Мариинского муниципального района обязанностей по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательном учреждении-школе, указывая на то, что не является ненадлежащим ответчиком по делу, а таковым является управление образования Мариинского муниципального района.
По мнению апеллянта, суд не указал норму закону, которую нарушила администрация Мариинского муниципального района, не принял во внимание постановления администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 N 97-П, от 12.03.2015 N 262-П.
Относительно апелляционной жалобы начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах Фатеевой И.В. принесены возражения.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии с требованиями статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу п. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 8.2 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 N 189, при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.
В соответствии с п. 3.5 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, при отсутствии централизованных систем водоснабжения оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, коптажей.
При отсутствии централизованных канализационных очистных сооружений отведение сточных вод осуществляется в систему локальных очистных сооружений или вывозом стоков на очистные сооружения по согласованию с территориальными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 9.2 Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций 2.4.1.3049-13, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, при отсутствии централизованного водоснабжения в населенном пункте (холодного и горячего) в дошкольной образовательной организации обеспечивается подача воды на пищеблок, помещения медицинского блока, прачечную (постирочную), в туалетные всех групповых ячеек.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах поступило экспертное заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых для осуществления видов деятельности, требованиям санитарных правил и гигиеническим нормативам N N от ДД.ММ.ГГГГ ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области" в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (л.д. 6-23).
По результатам обследования МКОУ "Пихтовская ОООШ", осуществляющего образовательную деятельность (общее начальное, общее основное образование, дошкольное образование), проведённого в рамках государственного задания установлено, что 30.09.2019 при отсутствии в поселке централизованного водоснабжения, в помещения общеобразовательной организации не обеспечена беспрерывная подача холодной воды и устройство систем подогрева воды в помещениях пищеблока, медицинского кабинета, туалетной дошкольной группы; к умывальным раковинам туалета учащихся, что является нарушением ч.1 ст.28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", п. 9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п. 3.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования".
До настоящего времени выявленные нарушения санитарного законодательства не устранены, тем самым нарушаются права воспитанников, обучающихся на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Исходя из того, что отсутствие обеспечения беспрерывной подачи холодной воды и устройства систем подогрева воды в помещениях пищеблока, медицинского кабинета, туалетной дошкольной группы; к умывальным раковинам туалета учащихся общеобразовательной организации может способствовать причинению вреда здоровью несовершеннолетних граждан, в связи с чем нарушаются их права на охрану здоровья и безопасное пребывание в общеобразовательном учреждении.
В соответствии с частями 1,2,5 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Порядок финансирования обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Согласно абзацу 39 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ, казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Из материалов дела следует, что МКОУ "Пихтовская ООШ" осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным начальником Управления образования администрации Мариинского муниципального района.
Согласно п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества МКОУ "Пихтовская ООШ" является Мариинский муниципальный район.
Согласно п. 1.11 МКОУ "Пихтовская ООШ" является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, бланки, штамп, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.
Согласно п. 6.10 Устава, источником формирования финансовых ресурсов являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Мариинского муниципального района в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной Учредителем.
МКОУ "Пихтовская ООШ" использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной учредителем бюджетной сметой через лицевые счета, которые ведутся в финансовом управлении администрации Марииинского муниципального района или органах федерального казначейства.
Согласно постановлению администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 N 97-П "Об утверждении перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района" во исполнение ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Мариинского муниципального района" утвержден прилагаемый перечень подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района, в перечень которых входит МКОУ "Пихтовская ООШ" (п. 1.16).
Согласно постановлению администрации Мариинского муниципального района от 12.03.2015 N 262-П "Об утверждении положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального района" Управление образования администрации Мариинского муниципального района является отраслевым органом администрации Мариинского муниципального района и создано с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории Мариинского муниципального района. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования Мариинского муниципального района для реализации конституционных прав граждан на образование.
В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 14 дополнена частями 3 и 4.
С даты вступления указанных изменений и дополнений в силу с 27.05.2014 часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает перечень вопросов местного значения только для городских поселений. В связи с этим, с 27.05.2014 в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 закона N 131-ФЗ, таким образом организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения для сельского поселения не относятся. В соответствии с частью 4 статьи 14 закона N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Таким образом, начиная с 27.05.2014 вопросы водоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.
В соответствии с п. 1 и ч.1 ст.7 Устава Мариинского муниципального района, к вопросам местного значения Мариинского муниципального района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Мариинского муниципального района, утверждение и исполнение бюджета Мариинского муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Мариинского муниципального района.
К тому же, исполнение обязанности по соблюдению действующего законодательства не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у обязанного лица денежных средств.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности и возложении обязанности на образовательное учреждение и администрацию Мариинского муниципального района, являющуюся собственником имущества образовательного учреждения и его учредителем, устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок до 01.09.2020.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы, что администрация Мариинского муниципального района не является надлежащим ответчиком по делу, а постановления администрации Мариинского муниципального района от 13.03.2017 N 97-П "Об утверждении перечня подведомственных получателей средств бюджета Мариинского муниципального района главных распорядителей средств бюджета Мариинского муниципального района", от 12.03.2015 N 262-П "Об утверждении положения об Управлении образования администрации Мариинского муниципального района" не приняты судом во внимание, несостоятельны, являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, вводы суда об этом подробно изложены в обжалуемом решении.
Судом правомерно учтено, что на администрацию Мариинского муниципального района как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации школьного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения.
Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит основанными на правильном применении норм материального права, соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
Как было установлено судом первой инстанции, согласно Уставу МКОУ "Пихтовская ОООШ", администрация Мариинского муниципального района является учредителем и собственником имущества МКОУ "Пихтовская ОООШ".
Согласно абз.3 ч.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Таким образом, возложение на администрацию Мариинского муниципального района обязанности по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в обеспечении беспрерывную подачу холодной воды в образовательное учреждение, является правомерным.
Доводы жалобы о том, что суд не указал норму, которую нарушила администрация Мариинского муниципального района, судебной коллегией отклоняются.
Согласно постановленному решению, суд применил положения Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который определяет общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, положения Бюджетного кодекса РФ, а также обязательные положения п. 8.2. СанПиН 2.4.2.2821- 10, п. 9.2. СанПиН 2.4.1.3049-13, п. 3.5. СанПиН 2.4.5.2409-08.
Оценив собранные по делу доказательства на основании статьи 67 ГПК РФ, установив обстоятельства дела, суд указал, что факт несоблюдения обязательных санитарных правил нашел свое подтверждение в материалах дела и выявленные уполномоченным органом нарушения не были устранены ответчиками.
По существу, доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.
Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали о наличии предусмотренных ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене обжалуемого решения суда, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 12 декабря 2019 года по доводам жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Мариинского муниципального района Кривцова А.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
