Дата принятия: 10 апреля 2018г.
Номер документа: 33-1541/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 апреля 2018 года Дело N 33-1541/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего ПЕТРАКОВОЙ Н.П.
судей областного суда ДЕНИСЮКА О.Н.
КАТАСОНОВОЙ С.В.
при секретаре БЕРДНИКОВОЙ А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Привалова Сергея Александровича на решение Красногорского районного суда Брянской области от 25 января 2018 года по делу по иску прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области, Гордеевскому сельскому Совету народных депутатов, Привалову Сергею Александровичу о признании решения Гордеевского сельского Совета народных депутатов от 09 ноября 2015 года N 51а "О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования" незаконным, истребовании недвижимого имущества и выселении.
Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., прокурора, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Гордеевского района Брянской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гордеевского района Брянской области, Гордеевскому сельскому Совету народных депутатов, Привалову С.А. о признании решения Гордеевского сельского Совета народных депутатов от 09 ноября 2015 года N 51а "О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования" незаконным, истребовании недвижимого имущества и выселении.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что прокуратурой Гордеевского района Брянской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части законности выделения жилого помещения Привалову С.А. на условиях коммерческого найма. В ходе проверки установлено, что решением жилищно-бытовой комиссии администрации Гордеевского района Брянской области от 17 ноября
2015 года N 16 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено Привалову С.А. по договору коммерческого найма, что подтверждается протоколом заседания комиссии по признанию граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий от 17 ноября 2015 года N 16.
На момент заключения договора коммерческого найма Привалов С.А. никаким льготным статусом наделен не был, признаками специального субъекта жилищных правоотношений не обладал. Ранее, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12 апреля 2016 года N 32/018/018/2016-67 спорное жилое помещение принадлежало на праве собственности матери Привалова С.А. - Приваловой Тамаре Сергеевне. Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>,
<адрес> зарегистрировано на имя Приваловой Т.С. от 27 декабря 2011 года.
Впоследствии, право собственности Приваловой Т.С. на спорный объект недвижимости согласно выписки из ТО Росреестра было прекращено на основании заявления Приваловой Т.С. от 01 июля 2014 года, в связи с получением компенсации за утраченное имущество в размере 4 298 015рублей, в соответствии со статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС". Домовладение принято на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от
30 октября 2015 года право собственности на данное домовладение признано за Гордеевским сельским поселением, которое 18 ноября 2015 года заключило с Приваловым С.А. договор коммерческого найма вышеназванного жилого помещения сроком действия на 5 лет с 18 ноября 2015 года по 17 ноября 2018 года. Жилое помещение передано по акту приема-передачи от 18 ноября 2015 года Привалову С.А., который вместе с матерью как проживали, так фактически и проживают в вышеназванном домовладении. Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом непосредственно частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц. С учетом того, что положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, заключение договора коммерческого найма с Приваловым А.С. незаконно, в связи с чем прокурор и просил суд:
- признать решение Гордеевского сельского Совета народных депутатов от 09 ноября 2015 года N 51а "О включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" в части жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> фонд коммерческого использования незаконным и недействующим;
- признать договор коммерческого найма жилого помещения от 18 ноября 2015 года, заключенный Гордеевской районной администрацией с Приваловым Сергеем Александровичем недействительным в силу его ничтожности;
- применить последствия недействительности сделки - истребовать жилое помещение по адресу: <адрес>,
<адрес> из незаконного владения Привалова С.А. и передать спорное жилое помещение, используемое, как жилье коммерческого использования, в ведение собственника - МО "Гордеевское сельское поселение" Гордеевского района Брянской области;
- выселить Привалова С.А., из жилого помещения по адресу: <адрес>,
<адрес> без предоставления жилья.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от
25 января 2018 года исковые требования прокурора Гордеевского района Брянской области удовлетворены.
Суд признал решение Гордеевского сельского Совета народных депутатов от 09 ноября 2015 года N 51а "О включении жилого помещения в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования" в части включения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования незаконным и недействующим.
Истребовал жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> из незаконного владения Привалова С.А. и передал его в ведение собственника - МО "Гордеевское сельское поселение" Гордеевского района Брянской области.
Выселил Привалова С.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес> без предоставления жилья.
В апелляционной жалобе Привалов С.А. просит отменить решение районного суда в части выселения его из занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> отказать в удовлетворении заявленных требований в данной части. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Также ссылается на неправильное определение, имеющих значение для дела обстоятельств.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Гордеевского района Брянской области просил решение Красногорского районного суда Брянской области от 25 января июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Привалова С.А. без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор просил решение районного суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в их отсутствие ходатайств не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды. При этом непосредственно частный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц.
В соответствии с положениями статей 50, 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с 1 января 2006 года в собственности муниципальных образований - городских и сельских поселений - находится лишь жилищный фонд социального использования. При этом на условиях договора коммерческого найма жилые помещения могут быть предоставлены из любого муниципального жилищного фонда, за исключением жилищного фонда социального использования, предназначенного для "очередников".
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурором проверки соблюдения жилищного законодательства в части законности выделения жилых помещений гражданам на условиях коммерческого найма установлено, что решением жилищно-бытовой комиссии администрации Гордеевского района Брянской области от 17ноября 2015 года N 16 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено Привалову С.А. по договору коммерческого найма. При этом на заседании жилищно-бытовой комиссии также был рассмотрен вопрос о признании граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий с постановкой на жилищный учет.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что на момент заключения договора коммерческого найма Привалов С.А. в очереди лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, малоимущим признан не был. Предоставленное ему жилое помещение является муниципальной собственностью и относится к жилищному фонду социального использования. До августа 2014 года данное жилое помещение принадлежало на праве собственности Приваловой Т.С. - матери Привалова А.С., которая в связи с получением компенсации за утраченное имущество в размере 4 298 015рублей, в соответствии со статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", отказалась от права собственности на дом и хозяйственные постройки.
Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
На момент предоставления Привалову А.С. вышеназванного жилого помещения по договору коммерческого найма в администрации Гордеевского района на учете лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанных малоимущими состояло 93 человека, однако администрация не выяснила возможность использования спорного жилого помещения для предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете.
Пунктом 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии с положениями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Удовлетворяя заявленные прокурором Гордеевского района Брянской области требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями статьи 10, части 1 статьи 422, части 2 статьи 168, части 1 статьи 166, статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что фонд социального использования и жилищный фонд коммерческого использования имеют различное целевое предназначение, формирование фонда коммерческого использования предполагает включение в него жилых помещений за исключением жилья фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, вследствие чего включение вышеназванного жилого помещения в фонд коммерческого использования незаконно. Незаконно и заключение с ответчиками договора коммерческого найма в отношении данного жилого помещения.
Суд апелляционной инстанции, с учетом вышеуказанных норм права, соглашается с выводами суда первой инстанции, они основаны на нормах закона. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на оспаривание выводов суда первой инстанции, однако их не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 25 января 2018 года по делу по иску прокурора Гордеевского района Брянской области к администрации Гордеевского района Брянской области, Гордеевскому сельскому Совету народных депутатов, Привалову Сергею Александровичу о признании решения Гордеевского сельского Совета народных депутатов от 09 ноября 2015 года N 51а "О включении жилого помещения в муниципальный фонд коммерческого использования" незаконным, истребовании недвижимого имущества и выселении - оставить без изменения, апелляционную жалобу Привалова Сергея Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий ПЕТРАКОВА Н.П.
Судьи областного суда ДЕНИСЮК О.Н.
КАТАСОНОВА С.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
