Дата принятия: 14 октября 2020г.
Номер документа: 33-1540/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 октября 2020 года Дело N 33-1540/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Скипальской Л.И., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14 октября 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Ладыкина Евгения Евгеньевича к Администрации городского округа Саранск о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Ладыкин Е.Е. обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не менее 33 квадратных метров общей площади по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Саранска.
В обоснование иска указал, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Л.Е.М. и отец Л.Е.В. решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 августа 2011 г. <данные изъяты>. Постановлением Администрации городского округа Саранск от 26 декабря 2016 г. он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. До настоящего времени он не обеспечен жилым помещением в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не менее 33 квадратных метров общей площади по договору найма специализированного жилого помещения в черте города Саранска.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июля 2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство образования Республики Мордовия и Министерство финансов Республики Мордовия.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июля 2020 г. иск Ладыкина Евгения Евгеньевича удовлетворён.
На Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить Ладыкину Евгению Евгеньевичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, а именно не менее 33 квадратных метров общей площади, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на территории города Саранска.
В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах города Саранска Республики Мордовия с согласия Ладыкина Евгения Евгеньевича ему может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населённом пункте городского округа Саранск.
С Администрации городского округа Саранск в пользу Ладыкина Евгения Евгеньевича взыскано 300 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе заместитель директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Киреева Н.В. просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что: ввиду возможности реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, лиц, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Администрацией городского округа Саранск, как органа местного самоуправления, только за счёт и в пределах выделяемых республиканским бюджетом Республики Мордовия субвенций, а также недостаточности финансирования, у Администрации отсутствует возможность предоставить истцу жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства; по данному делу в качестве соответчика должно быть привлечено Министерство образования Республики Мордовия, которое в силу закона является уполномоченным органом в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, тогда как органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны лишь обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на осуществление государственного полномочия; решение суда является неисполнимым до тех пор, пока ответчику не будут выделены и перечислены субвенции для приобретения жилого помещения; то обстоятельство, что с момента включения в список до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав Ладыкина Е.Е., подлежащих восстановлению посредством возложения обязанности предоставить указанное жилое помещение; ответчиком в предоставлении жилья истцу не отказано, в связи с чем, истцом выбран неверный способ защиты права; законом предусмотрено, что в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия; истец не ограничен в праве на обращение в Министерство образования Республики Мордовия или в Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия для предоставления временного жилого помещения; обжалуемое решение суда противоречит требованиям действующего законодательства о предоставлении жилых помещений в порядке очерёдности и вынуждает предоставлять жильё по дате вынесения судебного решения, что нарушает требования закона и права иных граждан, нуждающихся в особой социальной защите.
В судебное заседание истец Ладыкин Е.Е., представитель ответчика Администрации городского округа Саранск, представители третьих лиц Министерства образования Республики Мордовия и Министерства финансов Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще (л.д. 130-131, 132, 133-135, 138-139), о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ладыкин Е.Е. <дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец Л.Е.В. и мать Л.Е.М. на основании решения Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 18 августа 2011 г., вступившего в законную силу 2 сентября 2011 г., <данные изъяты> в отношении детей Ладыкина Е.Е. <дата> года рождения, Л.А.Е. <дата> года рождения, Л.М.Е. <дата> года рождения.
Распоряжением заместителя Главы Администрации городского округа Саранск N 1254-рд от 26 октября 2011 г. несовершеннолетний Ладыкин Е.Е. <дата> года рождения, оставшийся без попечения родителей, помещён под надзор в Государственное казённое образовательное учреждение Республики Мордовия для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Рузаевский детский дом-школа", расположенное по адресу: <адрес>.
Согласно справке от 25 ноября 2014 г. N 207, выданной директором ГБОУ РМ "Рузаевский детский дом-школа N 1" К.М.П., Ладыкин Е.Е. <дата> года рождения, действительно воспитывался и находился на полном государственном обеспечении ГБОУ РМ "Рузаевский детский дом-школа N 1" в период с 10 ноября 2011 г. по 31 августа 2012 г.
18 ноября 2016 г. Ладыкин Е.Е. обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о включении его в список детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Из заключения Администрации городского округа Саранск N Д-2/2392 от 6 декабря 2016 г. следует, что Ладыкину Е.Е., его родителям Л.Е.В., Л.Е.М., бабушке Л.З.С. (умерла <дата>) принадлежит на праве общей совместной собственности квартира общей площадью 32,7 кв. м по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации городского округа Саранск от 5 декабря 2016 г. N 3382 установлен факт невозможности проживания Ладыкина Е.Е. в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве общей совместной собственности Л.Е.В., Л.Е.М., Ладыкину Е.Е., умершей Л.З.С., по причине того, что площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в нём, менее учётной нормы площади жилого помещения.
Истец Ладыкин Е.Е. на территории Российской Федерации иного жилого помещения в собственности не имеет.
Ладыкин Е.Е. с 15 октября 1997 г. по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги от 8 июля 2020 г. и копией паспорта Ладыкина Е.Е.
Постановлением Администрации городского округа Саранск N 3563 от 26 декабря 2016 г. Ладыкин Е.Е. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по категории "лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей".
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Ладыкин Е.Е. имеет право на предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда на состав семьи из одного человека не менее нормы предоставления жилого помещения, а именно не менее 33 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа Саранск и обеспечение истца данным жилым помещение должно осуществляться Администрацией городского округа Саранск.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пункт 3 приведённой правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Республики Мордовия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", пунктами 1, 2, 4 статьи 2 которого определено, что детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2, 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров.
Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия.
Однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется по заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, достигших возраста 18 лет, лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не достигших возраста 18 лет, признанных полностью дееспособными, детей-сирот, лиц из числа детей-сирот по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.
Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими, включающим, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.
В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу вышеизложенного, поскольку Ладыкин Е.Е. включен в список и достиг возраста 18 лет, но до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, Администрация городского округа Саранск, наделённая государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, обязана предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришёл к правильному выводу о том, что обеспечение Ладыкина Е.Е. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться Администрацией городского округа Саранск за счёт субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Довод апелляционной жалобы о том, что Администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, так как не уполномочена принимать решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, подлежит отклонению. В силу приведённых выше правовых норм обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на органы местного самоуправления, а не на Министерство образования Республики Мордовия.
В этой связи, ссылка в жалобе на необходимость привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства образования Республики Мордовия основанием к отмене решения суда служить не может, принятым решением на указанное лицо какие-либо обязанности возложены не были. Кроме того, Министерство образования Республики Мордовия участвовало в суде первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
Доводы жалобы Администрации городского округа Саранск о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия, не влияют на правильность принятого судом решения, так как данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности предоставить Ладыкину Е.Е. жилое помещение в установленном порядке.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в порядке очереди, является несостоятельной.
Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан, включенных в список, не ставится законом в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, и соблюдения между гражданами очерёдности.
Довод апелляционной жалобы о том, что исполнение обязанности государства по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может быть возложено на органы местного самоуправления при отсутствии соответствующего финансирования, не имеет юридического значения для возникшего спора.
Исходя из содержания вышеизложенных законоположений, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 30 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу заместителя директора Департамента по правовым вопросам Администрации городского округа Саранск Киреевой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи Л.И. Скипальская
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 октября 2020г.
Судья Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
