Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33-1539/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33-1539/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего - Винеля А.В.,
судей - Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) - Шекиной В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Старостенкова Юрия Васильевича к ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области", Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, МВД России об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение,
по апелляционным жалобам ответчиков МВД России и ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Старостенкова Ю.В., представителя ответчика ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" Курзиной Н.Л., представителя ответчика МВД России Чернобурой О.В.,
установила:
Старостенков Ю.В. обратился в суд с иском к ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области", Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ об обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение. Уточнив требования, просил суд признать незаконными действия и бездействия ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" и Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, не обеспечивших истца путевкой на санаторно-курортное лечение с 2 сентября 2020 года при наличии справки N 184 от 12 августа 2020 года, и не давших ответ на заявление от 2 сентября 2020 года по существу; возложить на ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" и Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ обязанность предоставить истцу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с заявлениями от 13 августа 2020 года, от 2 сентября 2020 года и от 11 декабря 2020 года.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечено МВД РФ.
В судебном заседании Старостенков Ю.В. поддержал исковые требования.
Представители ответчиков МВД РФ Чернобурова Р.В., ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" Курзина Н.Л., иск не признали. Не оспаривая право истца на санаторно-курортное лечение в учреждениях здравоохранения МВД РФ, сослались на введение ограничительных мер в связи с эпидемиологической обстановкой по СОVID-19. При прохождении истцом вакцинации вопрос о предоставлении путевки будет решен положительно.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 февраля 2021 года исковые требования Старостенкова Юрия Васильевича удовлетворены частично. На МВД России возложена обязанность по обеспечению Старостенкова Юрия Васильевича путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления, поданного в ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" 12 ноября 2020 года. В удовлетворении иных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД России просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на то, что изложенные выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
Также, не согласившись с решение суда, ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, на недоказанность установленных обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" Старостенков Ю.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представители ответчиков ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" Курзина Н.Л., МВД России Чернобура О.В., поддержали доводы жалобы.
Истец Старостенков Ю.В. возражал против удовлетворения жалоб.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судебная коллегия, учитывая положения ч.3 ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), возражений на жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию (статья 1, часть 1; статья 7; статья 37, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Согласно ч.7 ст. 11 ФЗ РФ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" за гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, сохраняется право на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии.
Медицинское обеспечение, в том числе санаторно-курортное лечение, лиц, указанных в настоящей статье, осуществляется в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете соответственно уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере войск национальной гвардии, на эти цели (ч.13 ст.11 ФЗ).
24 апреля 2019 года издан Приказ МВД РФ N 275 "Об отдельных вопросах медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения сотрудников органов внутренних дел РФ.. .".
В силу положений п.36.7, п.40.3 Приказа гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и ставшим инвалидами, путевки предоставляются за плату - в размере 25 процентов стоимости путевки.
Планирование санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха осуществляют: ДТ МВД России - в отношении санаторно-курортных организаций МВД России (п.42 Приказа).
ФКУЗ "ЦМСЧ МВД России" на основании полученного лимита путевок не позднее чем за месяц до начала квартала осуществляет выпуск путевок и их рассылку в ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России" (п.47 Приказа).
Медицинский отбор пациентов, нуждающихся в санаторно-курортном лечении или оздоровительном отдыхе, обеспечивают лечащие врачи и ВК (ВВК) медицинских организаций системы МВД России, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных и стационарных условиях (ФКУЗ "ГКГ МВД России", ФКУЗ "ЦКБ МВД России", ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 3 МВД России", ФКУЗ "ЦЦП МВД России", МСЧ), на основании анализа объективного состояния пациентов, результатов медицинских осмотров (диспансеризаций, диспансерных наблюдений), предшествующего лечения (в амбулаторных или стационарных условиях), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований, в соответствии с перечнями медицинских показаний и медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденными приказом Минздрава России от 7 июня 2018 г. N 321н "Об утверждении перечней медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения" (п.54 Приказа),
При наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения врачебные комиссии медицинских организаций, указанных в пункте 54 настоящей Инструкции, выдают пациентам справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение (учетная форма 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение" утверждена приказом Минздрава России N 834н), о чем делается соответствующая запись в медицинской карте (п.59 Приказа).
Направление лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и оздоровительном отдыхе, осуществляет подкомиссия по отбору и направлению на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых врачебной комиссии (СОК), создаваемой в ФКУЗ "ЦП N 1 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 2 МВД России", ФКУЗ "ЦП N 3 МВД России" и МСЧ (п.60 Приказа).
СОК осуществляет следующие функции: прием и рассмотрение рапортов (заявлений) на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых (приложение N 7 и 8 к настоящей Инструкции); участие в медицинском отборе и направлении пациентов на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых; принятие решений о предоставлении пациентам путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в соответствии с медицинскими показаниями; оформление санаторно-курортных путевок в соответствии с решением ВК медицинской организации системы МВД России (п.61 Приказа).
Основанием для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки является для лиц, указанных в подпунктах 36.5 - 36.8 и 36.9 настоящей Инструкции: заявление (приложение N 8 к настоящей Инструкции), справка по форме N 070/у, справка (приложение N 4 к настоящей Инструкции), выданная пенсионным органом МВД России (п.72 Приказа).
Выдача путевок в санаторий производится в месте для проведения кассовых операции медицинской организации системы МВД России на основании документов, указанных в пункте 72 настоящей Инструкции, и выписки из протокола СОК (п.73 Приказа).
Отметка на путевке об условиях ее выдачи и оплаты в соответствии с выпиской из протокола СОК заверяется подписью материально ответственного лица и печатью медицинской организации системы МВД России, выдавшей путевку (п.74 Приказа).
Плата за путевку взимается в санатории (п.75 Приказа).
После получения путевки пациент обязан не ранее чем за два месяца до начала срока действия путевки прибыть к лечащему врачу, выдавшему ему справку по форме N 070/у, с целью оформления санаторно-курортной карты (п.80 Приказа).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Старостенкову Ю.В. бессрочно установлена вторая группа инвалидности в связи с ранением на военной службе.
Старостенков Ю.В. состоит на учете в отделе пенсионного облуживания МВД, получает пенсию по инвалидности с 1 февраля 1993 года.
12 августа 2020 года Старостенкову Ю.В. выдана справка N 184 по форме N 070/3 для получения путевки на санаторно-курортное лечение.
16 сентября 2020 года в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ поступило заявление Старостенкова Ю.В. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в октябре 2020 в ФКУЗ "Санаторий "Прогресс" МВД России.
В ответ на заявление, исходящим от 24 сентября 2020 года, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД РФ сообщил Старостенкову Ю.В., что по вопросу предоставления путевки в октябре 2020 необходимо обратиться в МСЧ с письменным заявлением и справкой по форме 070/у.
Исходящим от 2 ноября 2020 года ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" сообщило Старостенкову Ю.В. о необходимости для рассмотрения СОК вопроса о предоставлении путевки подачи заявления (приложение N 8 к Инструкции), справки по форме N 070у, справки (приложение N 4 к Инструкции).
12 ноября 2020 года в ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" Старостенковым Ю.В. подано заявление о предоставлении в ноябре-декабре 2020 года двух путевок в санаторий "Искра".
Данное заявление зарегистрировано в книге регистрации рапортов (заявлений) на санаторно-курортное лечение 12 ноября 2020 года N 570. В связи с отсутствием бланков путевок направлен запрос в УМО ДТ МВД России о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, о чем указано в сообщении от 16 ноября 2020 года.
16 ноября 2020 года ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" направило в Департамент заявление о выделении двух путевок на санаторно-курортное лечение в санаторий "Искра" в ноябре-декабре 2020 года пенсионеру МВД Старостенкову Ю.В. и члену семьи С. Т.М. (сопровождение).
ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области", исходящим от 17 ноября 2020 года сообщило Старостенкову Ю.В. о том, что в соответствии с резолюцией УМО ДТ МВД России ему может быть предоставлена путевка в специализированное отделение ФКУЗ "Санаторий "Буревестник" МВД России.
ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области", исходящим от 20 ноября 2020 года сообщило Старостенкову Ю.В. о том, что в соответствии с решением Министра внутренних дел РФ от 11 ноября 2020 года направление пациентов на плановое санаторно-курортное лечение в санаторно-курортные организации МВД России приостановлено до нормализации эпидемиологической обстановки. Также указано, что в санатории МВД России направляются только пациенты, переболевшие новой коронавирусной инфекцией COVID-19, при обязательном наличии отрицательного результата лабораторного теста ПЦР на СОVID-19, а также результата лабораторного обследования (ИФА), подтверждающего иммунитет к COVID-19.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела.
Разрешая спор при изложенных обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к убеждению, что у МВД России отсутствовали основания для отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Старостенкову Ю.В. при наличии у него справки по форме N 070у от 12 августа 2020 года с условием соблюдения дополнительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, и частично удовлетворил исковые требования истца, возложив на МВД России обязанность по обеспечению Старостенкова Юрия Васильевича путевкой на санаторно-курортное лечение на основании заявления, поданного в ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" 12 ноября 2020 года.
Поскольку фактически заявленные требования не направлены на восстановление нарушенных или оспариваемых прав истца, а наличие законного материально-правового интереса является обязательным условием предоставления судебной защиты, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Старостенкова Ю.В. о признании действий/бездействия ответчиков незаконными.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах, представленных суду доказательствах, которым в совокупности дана оценка в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и правильном применении норм материального права.
В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из положений статьи 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом, приказом Министра внутренних дел РФ от 24 марта 2020 N 181 был прекращен с 24 марта 2020 года прием пациентов в санаторно-курортные организации системы МВД.
Данный приказ утратил силу с изданием Приказа от 16 июня 2020 года N 431.
Приказом от 30 июня 2020 года N 467 возобновлен прием пациентов в санаторно-курортные организации системы МВД; даты возобновления приема пациентов определять исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и с учетом отмены ограничительных мер в границах соответствующего субъекта РФ; обеспечить обязательное соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в том числе дополнительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.
Как правильно определилсуд первой инстанции, представленное суду информационное письмо начальника ДТ МВД России от 11 ноября 2020 года на имя министра МВД о целесообразности приостановления до нормализации эпидемиологической обстановки направления пациентов в санатории МВД России на плановое санаторно-курортное лечение, не является нормативным правовым актом МВД России, поскольку не утверждено приказом Министра в соответствии с требованиями Правил подготовки нормативных правовых актов в Центральном аппарате МВД РФ (Приложение N 1 к Приказу МВД России от 27 июня 2003 N 484).
Кроме того, Указом главы Республики Крым от 17 марта 2020 года режим повышенной готовности, введенный на территории Республики Крым (место расположения санатория "Буревестник"), по состоянию на 11 ноября 2020 года и далее не включал в себя запрет на работу организаций санаторно-курортного обслуживания и на прием пациентов из других субъектов в РФ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о нарушении ответчиками законного права истца, установленного п. 7 ст. 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников внутренних дел РФ", а именно права на лечение в санаторно-курортных организациях указанного федерального органа за плату в размере 25 процентном стоимости путевки, определяемой руководителем уполномоченного органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии, и частичном удовлетворении исковых требований Старостенкова Ю.В., возложив на МВД России соответствующую обязанность.
Всем представленным сторонами доказательствам, с учетом их относимости и допустимости, в решении дана надлежащая оценка, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат правовых оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств и не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Таким образом, решение суда является законным, обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы МВД России и ФКУЗ "МСЧ УМВД России по Смоленской области" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
