Дата принятия: 15 мая 2018г.
Номер документа: 33-1539/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2018 года Дело N 33-1539/2018
от 15 мая 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей Мурованной М.В., Клименко А.А.,
при секретаре Беликовой А.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело по иску Тымчишина Петра Николаевича к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации в лице Департамента социальной защиты населения Томской области, Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о возложении обязанности выдать справку участника Великой Отечественной войны и назначить военную пенсию
по апелляционной жалобе истца Тымчишина Петра Николаевича на решение Советского районного суда г.Томска от 16.03.2018,
заслушав доклад судьи Мурованной М.В.,
установила:
Тымчишин П.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) в лице Департамента социальной защиты населения Томской области (далее - ДСЗН Томской области), Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области (далее - ГУ - УПФР в г.Томск) о возложении обязанности выдать справку участника Великой Отечественной войны, назначить военную пенсию в размере 9671,71 руб.
В обоснование исковых требований указал, что в период Великой Отечественной войны он не был эвакуирован из зоны боев, находился на оккупированной территории, в связи с чем просил выдать ему справку и удостоверение участника Великой Отечественной войны по аналогии с детьми, пережившими блокаду Ленинграда.
В судебном заседании истец Тымчишин П.Н. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ДСЗН Томской области Русских И.Ю. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что департамент не является надлежащим ответчиком, так как не осуществляет выдачу удостоверений участников Великой Отечественной войны и выплату пенсий.
Представитель ответчика ГУ - УПФР в г.Томск Полещук А.Н. в судебном заседании иск не признал, пояснив, что Тымчишин П.Н. получает страховую пенсию по старости с учетом его права на льготы, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей в период Великой Отечественной войны. Кроме того, истцу назначена ежемесячная денежная выплата как узнику фашистских концлагерей, права на иные пенсионные выплаты Тымчишин П.Н. не имеет.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Минтруда России, который в письменном отзыве исковые требования не признал.
Обжалуемым решением суд на основании ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 1, ст. 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 1, п.1 ст. 2, ст.15, ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах", абз.8 ст. 2, подп.2 п.3 ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", п.8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подп.2.1 п. 2 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 N69, п. 1 Положения о Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N610, в удовлетворении исковых требований Тымчишина П.Н. отказал.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Тымчишин П.Н. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 30.06.2007 N88 ДСЗН Томской области выдает через подведомственные учреждения удостоверения участника Великой Отечественной войны. Считает, что Минтруд России является надлежащим ответчиком, так как он обращался в Министерство с заявлением об оказании помощи в получении удостоверения участника Великой Отечественной войны, однако до настоящего времени ответ не поступил. Судом не учтено, что Президент Российской Федерации выразил ему благодарность за военный вклад в Победу в Великой Отечественной войне, он награжден медалью "Непокоренные". Считает, что суд не выполнил указания Конституционного Суда Российской Федерации о применении аналогии законов "в делах войны". Судом нарушена Конвенция о защите прав человека и основных свобод, запрещающая "присуждать голодную смерть". Отмечает, что во время Великой Отечественной войны он, являясь несовершеннолетним ребенком, не был эвакуирован из зоны боевых действий, участвовал в боях, пережил голод, в результате чего причинен вред его здоровью. Полагает, что имеет право на пенсию по аналогии с детьми, пережившими блокаду Ленинграда. Указывает, что назначенной ему пенсии не хватает на приобретение продуктов питания и лекарственных препаратов.
В соответствии с чч.3-5 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (ст. 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан.
Дифференциация правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, допустима, если ее критерии объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.
Установление такой дифференциации в социальном и пенсионном обеспечении для участников Великой Отечественной войны направлено на особую государственную поддержку фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, и основано на объективных критериях. Само по себе установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, включая предоставление возможности получения одновременно двух пенсий, не затрагивает прав тех лиц, которые не отнесены законодателем к числу пользующихся такой льготой.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах".
Статья 1 указанного Федерального закона определяет категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.
В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в частности, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
Согласно указанной норме участниками Великой Отечественной войны являются:
а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;
б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;
г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;
д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;
е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 по 31.12.1951. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22.06.1941 по 09.05.1945;
ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;
з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Согласно п. 2.1 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 N69, права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а", "б", "г", "ж" подп.1 п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1978 N907, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 N1122.
Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение участника войны не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства на основании документов, подтверждающих: а) службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях; в) выполнение сотрудниками разведки и контрразведки специальных заданий в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств в период Великой Отечественной войны; г) участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.
Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или период других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной пограничной службы Российской Федерации), справки военно - лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или период других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, - удостоверение партизана Великой Отечественной войны, справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны, справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, справки компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истцу Тымчишину П.Н., /__/ года рождения, инвалиду /__/ группы по общему заболеванию, на основании удостоверения о праве на льготы N002777 от 22.09.2009 в соответствии с п.8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" как проживающему на территории Российской Федерации бывшему несовершеннолетнему узнику концлагерей, созданных фашистами в период второй мировой войны, признанному инвалидом вследствие общего заболевания, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны (л.д. 16).
Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Тымчишина П.Н. о выдаче справки участника Великой Отечественной войны и назначении военной пенсии, суд первой инстанции исходил из недоказанности доводов истца о том, что в период Великой Отечественной войны он являлся жителем блокадного Ленинграда, военнослужащим, партизаном или членом подпольной организации, в связи с чем предусмотренных подп."а" и "и" п.1 ч.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" оснований для признания его участником Великой Отечественной войны и назначения соответствующей пенсии не имеется. При этом аналогия закона к спорным правоотношениям не применима.
Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств. Оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
При этом по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3); при оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств (ч. 5).
Между тем в материалах дела не имеется каких-либо документов, свидетельствующих о том, что Тымчишин П.Н. действительно в период Великой Отечественной войны являлся участником боевых действий либо принимал участие в обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий.
Само по себе проживание истца в зоне боевых действий, нахождение на оккупированной территории безусловно не свидетельствует о том, что он принимал участие в боевых действиях, как не свидетельствует о признании государством Тымчишина П.Н. участником Великой Отечественной войны поздравление его с Днем Победы Президентом Российской Федерации. Ссылка истца на награждение его медалью "Непокоренные" материалами дела не подтверждается.
Представленные Тымчишиным П.Н. выдержки из газетных статей, книги Жукова Г.К. "Воспоминания и размышления" не могут быть признаны доказательствами, подтверждающими приведенные истцом обстоятельства, поскольку содержат лишь справочные сведения о боевых действиях, составе фашистских войск и количестве жертв, погибших в период Великой Отечественной войны.
Принимая во внимание, что Тымчишин П.Н. как несовершеннолетний узник фашистских лагерей - инвалид 3 группы по общему заболеванию является получателем ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот, установленных для инвалидов Великой Отечественной войны на основании п.8 ст.154 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ, судебная коллегия пришла к выводу о том, что право на получение мер социальной поддержки в связи с нахождением на оккупированной территории в период Великой Отечественной войны истцом реализовано.
При этом суд первой инстанции верно не усмотрел оснований для применения по аналогии закона (ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) подп."и" п.1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", поскольку правоотношения, возникающие в связи с установлением статуса ветерана Великой Отечественной войны и выдачей удостоверения участника Великой Отечественной войны (справки), прямо урегулированы соответствующими нормами Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, решение суда соответствует обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных сторонами доказательств, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 16.03.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Тымчишина Петра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
