Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15390/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2019 года Дело N 33-15390/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Щетининой Е.В.,
при секретаре Жуковой М.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Попова Сергея Алексеевича к МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону", третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе Попова С.А. на решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2019г. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Попов С.А. обратился в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону" о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", указав в обоснование требований, что 14.01.2019г. он, через МФЦ, обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", так как имеет общий трудовой стаж 53 года и награжден медалью ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин". Письмом МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 14.01.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу дан ответ об отказе в предоставлении данной услуги, поскольку в предоставленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие наличие у него соответствующих наград.
08.02.2019г. истец повторно обратился через МФЦ к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", с приложением копий документов, подтверждающих право на получение данного звания. Письмом МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 08.02.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу повторно отказано в рассмотрении заявления о присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия оснований.
Отказы ответчика мотивированы отсутствием у Попова С.А. соответствующих наград, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", но истец считает данные выводы необоснованными, поскольку 08.10.2018г. истец был награжден медалью ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин", согласно постановлению Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России, протокол N80, с внесением соответствующей записи в трудовую книжку.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.1.2009г. N973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России", Общественная организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО "ДОСААФ)" была преобразована в Общероссийскую общественно-государственную организацию "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России)". Таким образом, организация, наградившая истца медалью, преобразована из общественной в общественно-государственную, при этом п.2 Постановления установлено, что ДОСААФ России выполняет государственные задачи и финансируется, в том числе из средств федерального бюджета, следовательно, ДОСААФ России является ведомством.
Поскольку федеральное законодательство не содержит определения понятия "ведомственный знак отличия в труде" или перечня таких знаков, по существенному признаку, имеющаяся у истца награда - медаль ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин" должна быть признана ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, ранее награды ДОСААФ приравнивались к ведомственным знакам отличия в труде, что следует из совместного письма Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995г. N2-26-ВЯ/4276/1-30.
Истец просил суд признать незаконным решение ответчика NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.02.2019г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда", выдать соответствующее удостоверение "Ветеран труда" и предоставить меры социальной поддержки населения со дня присвоения звания "Ветеран труда".
Протокольным определением от 29.05.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области.
Решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18июня 2019г. в удовлетворении исковых требований Попову С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Попов С.А. ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что ведомственные знаки отличия в труде учитываются при условии, что решение о награждении ими конкретных граждан принято руководителем (его заместителем) федерального органа государственной власти (министерства, службы, агентства, ведомства, государственного комитета либо иной структурой, входящей в системы федеральных органов власти), а также бывших органов власти и управления СССР. Апеллянт полагает данный вывод суда несостоятельным, поскольку в нормативных актах РФ отсутствует определение ведомственного знака отличия. Нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство". В связи с чем, определение судом понятия "ведомство" как относящегося исключительно к органам государственной власти является ошибочным, противоречащим цели принятия Федерального закона "О ветеранах", заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.
Анализируя Постановление Правительства РФ от 28.11.2009г. N973, Постановление Бюро правления ЦС РОСТО от 25.10.2002г., утвердившее Положение "О медали Центрального Совета РОСТО "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин", Инструкцию о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан центральными органами ДОСААФ России, утвержденной Бюро Президиума Центрального Совета ДОСААФ России от 28.04.2010г., апеллянт указывает на то, что медаль ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин" присваивается за заслуги и достижения в труде, следовательно, является ведомственным знаком отличия в труде. Кроме того, в соответствии с письмами Минтруда России от 15.09.1997г. N4545-СК и от 07.10.1998г. N5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались нагрудные знаки министерств и ведомств, в том числе, ДОСААФ.
По мнению апеллянта, изменение порядка применения п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования, ухудшает положение лиц, обратившихся в органы социальной защиты в целях присвоения звания "Ветеран труда" в настоящее время, поскольку ставит в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.
Министерством труда и социального развития Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца ПоповаС.А. и представителя Министерства труда и социального развития Ростовской области, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д.82-84), с учетом содержащегося в апелляционной жалобе Попова С.А. заявления о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие (л.д.78 об.).
При этом, судебная коллегия отмечает, что в адрес Попова С.А. судом первой инстанции направлялось уведомление о дате и времени рассмотрения настоящего дела по месту его жительства, указанному в исковом заявлении и в апелляционной жалобе, однако, почтовая корреспонденция была возвращена в суд с отметкой: "истек срок хранения", что подтверждено конвертом и отчетом об отслеживании почтовых отправлений.
В ч. 4 ст. 113, ч. 2 ст. 117 ГПК РФ указано, что судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства.
В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Согласно разъяснениям, данным в п. 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункты 67, 68), юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ). Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Положения статьи 165.1 ГК РФ подлежат применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.
Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России N 234 от 31.07.2014 г., и ч. 2 ст. 117 ГПК Российской Федерации отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Учитывая, что неполучение апеллянтом направляемых судом извещений о времени и месте рассмотрения дела свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, судебная коллегия в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "Управление социальной защиты населения Ворошиловского района города Ростова-на-Дону", действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.
В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 1 Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" данный закон определяет порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.
Статей 2 Областного закона от 18.09.2006г. N 541-ЗС определены условия присвоения звания "Ветеран труда". Звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
До 01.07.2016г. действовала ст.3 Областного закона от 18.09.2006г. N541-ЗС, согласно которой при присвоении звания "Ветеран труда" учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.
В силу ст.3 Областного закона Ростовской области от 23.06.2016г. N546-ЗС "О внесении изменений в областной закон "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст.3 Областного закона от 18.09.2006г. N541-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2016г.) сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ч.7 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006г. N541-ЗС решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.
Судом первой инстанции установлено, что Попов С.А. 08.10.2018г. был награжден медалью ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин", что подтверждается удостоверением к медали, записью в его трудовой книжке (л.д.21, 22).
14.01.2019г. истец обратился в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", указав, что имеет трудовой стаж 40 лет и имеет награду - медаль ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин" (л.д.23-25). Письмом начальника МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 14.01.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Попову С.А. было отказано в предоставлении данной услуги ввиду отсутствия сведений, подтверждающих наличие у заявителя соответствующих наград (л.д.26).
08.02.2019г. истец вновь обратился в МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", ссылаясь на наличие награды - медали ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин" (л.д.27-29). Письмом начальника МКУ УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону от 08.02.2019г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Попову С.А. дано разъяснение об отсутствии оснований для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку не представлены сведения, подтверждающие наличие у заявителя соответствующих наград, предоставляющих право на присвоение звания "Ветеран труда" (л.д.30).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области", Устава ДОСААФ от 17.12.2009г. пришел к выводу о том, что награждение Попова С.А. мерами поощрения общественной (в том числе общественно-государственной) организации - медалью ДОСААФ России "Первый трижды герой Советского Союза А.И.Покрышкин" не может служить основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда" с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующих бюджетов, поскольку не относится к наградам, предоставляющим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
Федеральный закон от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", устанавливая общие основания присвоения звания "Ветеран труда" и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда".
Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ростовской области в Законе Ростовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) предусмотрел, что звание "Ветеран труда" присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом в статье 3 указанного Закона Ростовской области был определен перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в числе которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР.
08.10.2018г. истец был награжден медалью Общественной общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии авиации и флоту России" (далее ДОСААФ) "Первый трижды Герой Советского союза им. А.И. Покрышкин".
Медаль ДОСААФ "Первый трижды Герой Советского Союза им. А.И. Покрышкин" является внутренней наградой ДОСААФ России.
В систему государственных наград, установленную указом Президента РФ от 07.09.201г. N10999 "О мерах по совершенствованию государственной наградой системы РФ", медаль ДОСААФ "Первый трижды Герой Советского Союза им. А.И. Покрышкин" не входит.
Согласно п.2 ст. 2 Областного закона от 18.09.2006 N541-ЗС (в ред. Областного закона РО от 23.06.2016г. N 546-ЗС) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с 23.06.2016г. при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" подлежат обязательному применению разрабатываемые федеральными государственными органами и государственными корпорациями нормативные правовые акты о ведомственных знаках отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", то есть иные ведомственные знаки отличия, не закрепленные указанными нормативными правовыми актами, не дают право на присвоение звания "Ветеран труда".
ДОСААФ России, являясь некоммерческой организацией (общественно-государственная организация), не относится к органам государственной власти РФ или к государственным корпорациям, полномочий по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не имеет.
В структуре органов государственной власти, определенной в общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011г. N60-ст, ДОСААФ России не содержится.
ДОСААФ России также не делегированы полномочия по принятию решения о награждении, по награждению орденами или медалями, присвоению почетных знаний Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, Правительства РФ.
В силу изложенного, медаль ДОСААФ "Первый трижды Герой Советского Союза им. А.И. Покрышкин" не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований Попова С.А. о признании незаконным решения МКУ "УСЗН Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и предоставить соответствующие меры социальной поддержки.
Ссылку апеллянта на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 г. N4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку данное письмо нормативным правовым актом не является, в нем приведена обобщенная практика рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", сложившаяся по состоянию на 1997 год. Указанное письмо утратило силу в связи с изданием письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998г. N 5635-КС, применение которого, в свою очередь, признано неправомерным на основании проведенной юридической экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации и которое отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неправильном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и выводов суда об установленных обстоятельствах, что не может являться основанием для отмены решения суда.
Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2019года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 06.09.2019г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
