Дата принятия: 05 сентября 2019г.
Номер документа: 33-15386/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2019 года Дело N 33-15386/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного
суда в составе председательствующего судьи Шамрай М.С.
судей: Котельниковой Л.П., Юрченко Т.В.
при секретаре Стяжкиной С.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах Филиппова В.А. к Министерству труда и социального развития Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, по апелляционной жалобе Филиппова В.А. и апелляционному представлению прокурора Зерноградского района Ростовской области на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 мая 2019 г. Заслушав доклад судьи Шамрай М.С., судебная коллегия
установила:
прокурор Зерноградского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах Филиппова В.А. к МТиСР Ростовской области об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Зерноградского района Ростовской области по обращению Филиппова В.А. проведена проверка исполнения Управления социальной защиты населения администрации Зерноградского района действующего законодательства в сфере предоставления социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Филиппов В.А. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы по общему заболеванию с 07 мая 2018 г. на срок до 01 июня 2020 г. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Филиппов В.А. подлежит обеспечению МТиСР Ростовской области следующими техническими средствами реабилитации: вспомогательная доска для пересадки, кровать медицинская с червячной передачей 3-х секционная взрослая с матрацем, пандус для преодоления порогов, столик прикроватный, стул для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом.
Технические средства реабилитации, указанные в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Фиппова В.Л., предусмотрены постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 04 марта 2014 г. N 1 "Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху". Филиппов В.А. поставлен на учет министерством труда и социального развития Ростовской области по обеспечению техническими средствами реабилитации 11 мая 2018 г., однако до настоящего времени техническими средствами реабилитации не обеспечен.
Ссылаясь на то, что у Филиппова В.А. отсутствует финансовая возможность самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя техническим средством реабилитации, в настоящее время истец частично парализован и не может самостоятельно передвигаться без посторонней помощи, прокурор просил суд обязать Министерство труда и социального развития Ростовской области обеспечить Филиппова В.А. техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, а именно: вспомогательной доской для пересадки, кроватью медицинской с червячной передачей 3-х секционной взрослой с матрацем, пандусом для преодоления порогов, столиком прикроватным, стулом для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 14 мая 2019 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Зерноградского района Ростовской области в интересах Филиппова В.А. отказано.
На решение суда поданы апелляционная жалоба Филипповым В.А. и апелляционное представление прокурором Зерноградского района Ростовской области, в которых содержится просьба об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований. При этом апеллянты ссылаются на наличие правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие Филиппова В.А., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.
Ознакомившись с материалами дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры области, поддержавшего апелляционное представление и просившего об отмене решения суда, заслушав представителя МТиСР Ростовской области, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Филиппов В.А. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы. Согласно справке МСЭ от 07 мая 2018 г. Филиппову В.А. установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности, общее заболевание. Инвалидность установлена на срок до 01 июня 2020 г. (л.д. 14).
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Филиппов В.А. нуждается в технических средствах реабилитации: вспомогательная доска для пересадки, кровать медицинская с червячной передачей 3-х секционная взрослая с матрацем, пандус для преодоления порогов, столик прикроватный, стул для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом (л.д. 15-20).
Сторонами не оспаривалось, что с 11 мая 2018 г. Филиппов В.А. состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации.
Разрешая спор и постановляя решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства Ростовской области от 15 марта 2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам", учел Перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, утвержденный Постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области N 1 от 04 марта 2014 г. и исходил из того, что с даты обращения к ответчику с заявлением истец поставлен на учет в МТиСР Ростовской области. Предоставление средств реабилитации производится в последовательности, определяемой датой регистрации заявления, в связи с чем суд не нашел правовых оснований для удовлетворения иска.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем, возложена на федеральные органы государственной власти и осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать региональные программы в области социальной защиты инвалидов, а также предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, что прямо предусмотрено ст. 5 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181 "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".
В этой связи, на территории Ростовской области с 2011 года действует Областная долгосрочная целевая программа "Доступная среда на 2011-2020 годы", в рамках которой инвалидам Ростовской области предоставляются за счет средств областного бюджета дополнительные средства реабилитации, предусмотренные областным перечнем.
Порядок обращения за предоставлением технических средств реабилитации, а также порядок расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам определен постановлением Правительства Ростовской области от 15 марта 2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам", пунктом 4 которого предусмотрено, что гражданин может обратиться с заявлением на обеспечение средствами реабилитации в Министерство труда и социального развития Ростовской области, на портал государственных и муниципальных услуг - в форме электронного документа. На заявление, поданное в форме электронного документа, заявителю направляется уведомление в электронном виде о поступлении заявления, также назначаются дата и время приема гражданина в министерстве с необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Положения.
В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке расходования средств областного бюджета на приобретение дополнительных технических и тифлотехнических средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху министерство труда и социального развития Ростовской области формирует и утверждает перечень средств реабилитации в соответствии с потребностью, заявленной органами социальной защиты и общественными организациями инвалидов; осуществляет учет инвалидов на обеспечение средствами реабилитации; проводит мероприятия по закупке средств реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; организует работу по выдаче средств реабилитации инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на основании перечня, утвержденного министерством; осуществляет распределение средств в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств; составляет заявку на доведение предельных объемов оплаты денежных обязательств на приобретение средств реабилитации и направляет ее в министерство финансов Ростовской области в соответствии с установленным порядком; производит оплату поставщикам средств реабилитации на основании контрактов, заключенных на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Перечень технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху на областном уровне утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 04 марта 2014 г. N 1 "Об утверждении перечня технических и тифлотехнических средств реабилитации, предоставляемых инвалидам с заболеванием опорно-двигательного аппарата, инвалидам по зрению, инвалидам по слуху".
В данный перечень включены требующиеся Филиппову В.А. технические средства реабилитации.
Из анализа вышеприведенных правовых норм федерального и регионального законодательства, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации, следует, что они закрепляют механизм реализации права на получение средств реабилитации, определяют источник и объемы финансирования дополнительной социальной помощи в виде обеспечения средствами реабилитации, а также порядок реализации гражданами права на обеспечение техническими средствами реабилитации.
Право истца на предоставление ему технических средств реабилитации в соответствии индивидуальной программой реабилитации сторонами по делу не оспаривалось. Филиппов В.А. состоит на учете в Министерстве труда и социального развития Ростовской области по обеспечению его техническими средствами реабилитации с 11 мая 2018 г. на основании обращения.
Обращение гражданина, имеющего право на обеспечение техническими средствами реабилитации, с заявлением о предоставлении услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в таких средствах, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой технические средства реабилитации должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.
Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что не исключается установление очередности обеспечения граждан техническими средствами реабилитации, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда РФ от 03 апреля 2014 г. N 686-О).
Судебная коллегия находит правильными выводы суда о том, что право на получение социальной помощи в виде предоставления технических средств реабилитации имеют в равной степени все нуждающиеся в такой услуге инвалиды, внеочередное или первоочередное обеспечение техническими средствами реабилитации действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, если гражданин в установленном порядке обратился в соответствующие органы с заявлением о предоставлении ему технических средств реабилитации, подтвердив свое право на их получение, но не был обеспечен техническими средствами реабилитации, то такая услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
При таком положении, доводы жалобы и представления о неправомерности действий ответчика, не предоставившего средства реабилитации на протяжении определенного промежутка времени, что ведет к ущемлению социальных прав истца, являются необоснованными.
Как следует из информации Министерства труда и социального развития Ростовской области в 2019 году в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" будут заключены государственные контракты на поставку TCP, в соответствии с которыми инвалидам с заболеваниями опорно-двигательного аппарата будут предоставлены: 250 столиков прикроватных (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 29 мая 2015 г., в очереди состоят 1584 человека); 158 вспомогательных досок для пересадки (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 21 октября 2016 г., в очереди состоят 482 человека); 100 пандусов для преодоления порогов (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 10 октября 2016 г., в очереди состоит 401 человек); 26 кроватей медицинских (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 25 августа 2014 г., в очереди состоят 242 человека); 175 стульев для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом (будут обеспечены инвалиды, вставшие на учет до 09 августа 2016 г., в очереди состоят 585 человек).
По состоянию на 01 января 2019 Филиппов В.А. находится в очереди на получение: столика прикроватного под номером "1269": кровати медицинской - "195"; вспомогательной доски для пересадки под номером "369"; пандуса для преодоления порогов - "278"; стулом для душевой/ванной комнаты со спинкой с U-образным гигиеническим вырезом под номером "430".
Судебная коллегия отмечает наличие определенной процедуры по закупке технических средств реабилитации за счет средств областного бюджета, а также учитывает количество средств, выделенных из областного бюджета в 2019 году на приобретение ТСР, в связи с чем находит доводы апелляционного представления о неправильном планировании расходов ответчиком несостоятельными.
Суд обоснованно отклонил доводы прокурора о том, что не предоставление ответчиком инвалиду технических средств реабилитации следует расценивать как лишение инвалида принадлежащего ему права на обеспечение такими средствами реабилитации и отказ в предоставлении ему дополнительных мер соцподдержки, правомерно сославшись на то, что в данном случае необходимо принимать во внимание права иных граждан - получателей дополнительных мер социальной поддержки, состоящих на учете для получения технических средств реабилитации, заявления которых были зарегистрированы ранее обращения Филиппова В.А. по данному вопросу.
Заявление Филиппова В.А. о предоставлении технических средств реабилитации, как ранее было отмечено, было рассмотрено соответствующими органами в установленном законом порядке, инвалид был принят на учет для обеспечения средствами реабилитации. Таким образом, требуемые технические средства реабилитации должны быть предоставлены Филиппову В.А. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.
Ссылка в жалобе и представлении на Постановление Правительства РФ N 240 от 07 апреля 2008 г., которым утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, не может быть приняты во внимание, поскольку указанные Правила определяют порядок обеспечения, в том числе инвалидов, техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, в то время, как в настоящем случае рассматривается вопрос о предоставлении Филиппову В.А. технических средств реабилитации, предусмотренных областным перечнем, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития Ростовской области от 04 марта 2014 г. N 1, что регулируется постановлением Правительства Ростовской области от 15 марта 2012 г. N 186 "О порядке расходования средств областного бюджета на оказание услуг инвалидам".
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ростов-на-Дону от 14 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Зерноградского района и апелляционную жалобу Филиппова В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное определение изготовлено 09.09.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
