Дата принятия: 10 октября 2018г.
Номер документа: 33-1538/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2018 года Дело N 33-1538/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Макоева А.А.,
судей Шомахова Р.Х. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Узденовой Ф.Р.,
с участием: представителя истца Джангуланова Ш.Д. - Мингажевой А.И., представителя ответчика ФГКУ "СК РПСО МЧС России" - Проценко Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Джангуланов Ш.Д. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" о признании права собственности на жилое помещение,
по апелляционной жалобе ФГКУ "Северо-Кавказкий региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" на решение Нальчикского городского суда КБР от 06 июля 2018 года,
установила:
Джангуланов Ш.Д. обратился в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", в котором, с учетом уточнений, просил: признать незаконным отказ ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково - спасательный отряд МЧС России" от 19.03.2018г. за N в предоставлении ему <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м, в собственность в порядке приватизации; признать за Джангуланов Ш.Д. право собственности на <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м., с кадастровым номером N в порядке приватизации; прекратить право собственности ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" на указанную <адрес> в <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м., аннулировав регистрационную запись N от 01.11.2012г., N от 14.12.2016г.
В обоснование иска истец указал, что он работает спасателем в Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России с 01.01.2004г., то есть более 14 лет. Благодаря социальной поддержке ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России", как работнику ему выделена квартира для проживания на условиях служебного найма общей площадью 62,9 кв.м., находящаяся по адресу: <адрес>-В, <адрес>. Иного жилья у него не имеется. Более того, предоставление квартиры так и не состоялось с 2006 года. В связи с этим он обратился к ответчику, с просьбой о предоставлении в собственность квартиры в порядке приватизации, на что ему ответили отказом, выразившимся в письме от 19.03.2018г. за N, с мотивировкой на то, что не подлежат приватизации служебные жилые помещения.
Он не согласен с данным отказом, так как ни ранее действовавший, ни ныне действующий Жилищный кодекс РФ не предоставляет каким-либо иным субъектам, кроме указанным в законе, принимать решение о признании квартиры служебной. Так, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Данных о том, что спорная квартира являлась служебной на момент предоставления ему квартиры, не имеется. Отсутствуют сведения о том, что квартира является служебной и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. В таком случае указание в договоре N от ДД.ММ.ГГГГ статуса помещения "служебное" является формальным фактором, который не может ограничивать право истца, как гражданина на приватизацию. Выпиской из протокола заседания жилищной комиссии N от 25.12.2006г., подтверждается то, что ему предоставили квартиру, но не оформили право собственности. Также отмечал, что он до сих пор состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 06 июля 2018 года постановлено:
Исковые требования Джангуланов Ш.Д. удовлетворить.
Признать незаконным отказ ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГг за N в предоставлении Джангуланов Ш.Д. <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м., в собственность в порядке приватизации.
Признать за Джангуланов Ш.Д. право собственности на <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м., с кадастровым N, в порядке приватизации.
Прекратить право собственности ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" на указанную квартиру, аннулировав регистрационную запись N от 01.11.2012г., N от 14.12.2016г.
Не согласившись с данным решением, ФГКУ "Северо-Кавказкий региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 06 июля 2018 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что согласно выписке из ЕГРН от 02.02.2017г. N имеющейся в материалах дела, <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> (<адрес>), <адрес>-В, <адрес>, КБР, общей площадью 59,3 кв.м, с кадастровым номером N, находиться в собственности Российской Федерации и передана в оперативное управление ФГКУ "СК РПСО МЧС России", а обжалуемым решением суд прекращает право собственности ФГКУ "СК РПСО МЧС России" на указанную квартиру, которого у ФГКУ "СК РПСО МЧС России" никогда не было.
Согласно п. 1 Положения "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. N, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника. Следовательно, суд, рассматривая вопрос о прекращении права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, обязан был привлечь к участию в деле территориальное управление Росимущества, но в нарушение действующего законодательства суд принял решение о прекращении права собственности, без учета доводов собственника и даже не поставив его в известность.
Учитывая, что действующее законодательство, по общему правилу, не содержит положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, равно как и не предусматривает признания за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, права пользования им на условиях социального найма, а доказательств наличия волеизъявления собственника жилого помещения на изменение его правового режима и принятия уполномоченным органом решения об исключении спорной квартиры из числа служебных, суду не представлено, считает вынесенное решение необоснованным.
26.05.2015г. между Джангулановым Ш.Д. и ФГКУ "СК РПСО МЧС России" был заключен договор найма служебного жилого помещения N и договор социального найма ФГКУ "СК РПСО МЧС России" с Джангулановым Ш.Д. не заключало.
В оперативном управлении ФГКУ "СК РПСО МЧС России" нет жилых помещений жилищного фонда социального использования, и не может быть. В соответствии с приказом Северо-Кавказского регионального центра МЧС России N от 30.06.2016г., об отнесении жилых помещений к служебному фонду Северо-Кавказского регионального центра МЧС России, <адрес> расположенная по адрес: <адрес> (<адрес>), <адрес>-В, <адрес>, КБР отнесена к жилым помещениям служебного фонда.
Также, они не располагают сведениями о том, что Джангуланов Ш.Д. был принят на учет до 01.03.2005г. в целях последующего предоставления ему жилого помещения по договору социального найма, документов подтверждающих принятие на учет до 01.03.2005г. для исследования судом, истцом предоставлены не были. Джангуланов Ш.Д. после 01.03.2005г. мог быть принят на учет в системе МЧС России только в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении.
26.05.2015г. между Северо-Кавказским региональном центром МЧС России и истцом был заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно пунктам 1, 2, 5 которого, жилое помещение предоставлено истцу для временного проживания, в связи с прохождением службы и договор заключается на время трудовых отношений с МЧС России. Подписание истцом договор найма служебного жилого помещения и то, что он истцом никогда не обжаловался, свидетельствует о том, что истец осознавал и соглашался с тем, что предоставленное ему жилое помещение является служебным и предоставлено ему на время работы в системе МЧС России. Джангуланов Ш.Д. приводя в обоснование иска доводы о том, что по состоянию на дату заключения с ним договора найма служебного жилого помещения спорная квартира в установленном порядке не была отнесена к служебному жилищному фонду, не учитывает, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит. Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ). Таким образом, судом при вынесении решения допущены нарушения действующих норм материального и процессуального права.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции истец в суд не явился.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанной представителем ответчика ФГКУ "СК РПСО МЧС России" - Проценко Р.А., выслушав возражения представителя истца Джангуланова Ш.Д. -Мингажевой А.И., Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. N "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение указанным требованиям закона не отвечает по следующим основаниям.
Судом по делу установлено, что истец Джангуланов Ш.Д. состоит на службе в Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России с 01.01.2004г.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Эльбрусского ПСО МЧС России от 25.12.2006г. Джангуланову Ш.Д. предоставили квартиру общей площадью 59,3 кв.м., находящуюся по адресу: <адрес> - В, <адрес>.
26.05.2015г. между ФГКУ "Северо-Кавказкий региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" в лице начальника Ц.А.П., действующего от имени собственника жилого помещения РФ на основании Устава, именуемого в дальнейшем "Наймодатель" с одной стороны и гр. Джангулановым Ш.Д., обладающим в соответствии с ФЗ от 22.08.1995г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" статусом спасателя, именуемым в дальнейшем "Наниматель" на основании решения о предоставлении жилых помещений протокол N от 25.12.2006г. Эльбрусского ПСО заключен договор найма служебного помещения N, согласно которому Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в оперативном управлении на основании свидетельства о государственной регистрации права от 01.11.2012г. серии N, с кадастровым номером N состоящее из квартиры общей площадью 62,9 кв.м., по адресу: <адрес>-В, <адрес> для временного проживания в нем. Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются супруга - Джангуланова З.А.; сын - Джангуланов И.Ш.; дочь - Джангуланова Л.Ш.
На обращение Джангуланова Ш.Д. в ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации указанной квартиры, ответчик письмом за N от 19.03.2018г., отказал, со ссылкой на то, что с ним был заключен договор найма служебного жилого помещения, а информацией о заключении договора социального найма ФГКУ "СК РПСО МЧС России" не располагает.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о том, что спорное жилое помещение было отнесено в установленном законом порядке к специализированному (служебному) жилищному фонду, а также принимая во внимание, что указание в договоре найма на статус спорного жилого помещения, как служебного, при отсутствии доказательств соблюдения установленного правовыми актами порядка отнесения жилого помещения к служебному, не влечет само по себе возникновения статуса служебного жилого помещения, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Джангуланова Ш.Д.
Указанный вывод суда первой инстанции Судебная коллегия полагает ошибочным, поскольку такой вывод сделан без учета норм действующего законодательства.
Так, ч. 1 ст. 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и предназначены для заселения гражданами в связи с характером их трудовых отношений.
В п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.
Согласно материалам дела, указанная выше квартира является собственностью Российской Федерации и находится в оперативном управлении ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России".
Удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции посчитал, что на дату заключения с истцом договора найма служебного жилого помещения - квартира в установленном порядке к служебному жилищному фонду отнесена не была.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции не учел, что нарушение требований Жилищного кодекса РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными.
Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
В данном случае, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч.ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Между тем, из материалов дела следует, что решение о предоставлении жилого помещения истцу по договору социального найма не принималось.
В соответствии с выпиской из протокола N от 25.12.2006г. на заседании жилищной комиссии Эльбрусского ПСО МЧС России постановлено предоставить квартиру, приобретенную Южным региональным центром по делам ГО, ЧС ЛПСБ в <адрес> спасателю 1 класса ПСП "Нальчик" Джангуланову Ш.Д.
На основании этого решения заключен договор найма служебного жилого помещения, согласно которого спорная квартира предоставлена Джангуланову Ш.Д. во временное пользование в качестве служебного жилья на время трудовых отношений. При этом, данный договор найма служебного жилого помещения истцом в установленном порядке не оспорен и недействительным не признан.
Более того, следует отметить, что само по себе проживание истца и членов его семьи в спорной квартире не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.
Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции, оснований для признания незаконным отказа ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" в предоставлении истцу квартиры в собственность в порядке приватизации, признания за истцом право собственности на квартиру в порядке приватизации и прекращения право собственности ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" на указанную квартиру, не имелось.
При таких обстоятельствах, решение суда об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Джангуланова Ш.Д.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 06 июля 2018 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Джангуланов Ш.Д. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" о признании незаконным отказа ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ за N в предоставлении ему <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м, в собственность в порядке приватизации; признании за Джангуланов Ш.Д. право собственности на <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м., с кадастровым номером N в порядке приватизации; прекращении право собственности ФГКУ "Северо-Кавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России" на <адрес> в <адрес>-В в <адрес>, общей площадью 59,3 кв.м., аннулировав регистрационную запись N от 01.11.2012г, N от 14.12.2016г., отказать.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи Р.Х.Шомахов
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
