Дата принятия: 09 августа 2017г.
Номер документа: 33-1538/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 августа 2017 года Дело N 33-1538/2017
9 августа 2017 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Ребровой И.В. и Котовой М.А.
при секретаре Дерябиной М.В.
с участием истца Тишакова А.А. и представителя ответчика администрации Великого Новгорода Матюшкиной М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Тишакова Александра Александровича на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2017 года,
у с т а н о в и л а:
Тишаков А.А. обратился в суд с иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» и администрации Великого Новгорода о возложении обязанности предоставить жилое помещение в собственность, указав в обоснование требований, что является пенсионером Министерства обороны РФ, прапорщиком запаса. В период службы проживал в ЗАТО на не соответствующей установленным нормам жилой площади, принадлежащей МО РФ и расположенной по адресу: <...> Заочным решением Североморского городского суда Мурманской области от 04 мая 2011 года он был признан утратившим право пользования данным помещением, и 31 мая 2011 года был снят с регистрационного учета по указанному адресу. Бронированного, приватизированного жилья за проделами флота он не имел и не имеет. Безвозмездную финансовую помощь на строительство квартиры или индивидуального жилого дома не получал, жилым помещением не обеспечивался. На момент увольнения со службы был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий уполномоченным органом - жилищной комиссией воинской части. До настоящего времени его право на обеспечение жилым помещением не реализовано.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны РФ, Региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Администрация города Белгорода.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2017 года в иске Тишакову А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Тишаков А.А. выражает несогласие с решением суда, полагает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущены нарушения норм материального права. Указывает, что увольнение военнослужащего без предоставления жилого помещения невозможно, ему не были разъяснены последствия увольнения военнослужащего без предоставления ему жилья. Полагает, что МО РФ и Администрация Великого Новгорода, с учетом его измененного решения о постоянном месте жительства обязаны предоставить ему жилое помещение в установленном законом порядке. Просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Из этих конституционных правовых норм вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает определенным ст. 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Права военнослужащих на жилище закреплены Федеральным законом от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
В соответствии с абз.3 ч.1 ст.15 указанного закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы. При увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.2.1 указанной статьи обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
жилого помещения в собственность бесплатно;
жилого помещения по договору социального найма;
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В силу абз.4 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, в последний год военной службы Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) по желанию военнослужащего - гражданина выдается государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на семью в избранном после увольнения с военной службы месте жительства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.1997 № 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Согласно абзацу 5 подпункта "а" п. 5 действующих Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, уволенные с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", согласно которому военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
При этом согласно абз.2 п.1 ст. 23 указанного закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Исходя из анализа приведенных норм закона, следует, что для реализации указанного права гражданин, уволенный с военной службы, должен быть признан нуждающимся в жилом помещении федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Тишаков А.А. проходил военную службу по контракту в <...> и имеет выслугу в календарном исчислении 16 лет, в льготном исчислении - более 22 лет.
Приказом командующего военно-воздушными силами краснознаменного северного флота от 15.06.1998 г. истец уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании пп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с приказом от 16.07.1998 г. № 133 командира войсковой части <...> Тишаков А.А. исключен с 17.07.1998 г. из списков личного состава воинской части и направлен для постановки на воинский учет в военный комиссариат г. Североморска Мурманской области с последующим убытием в военный комиссариат Октябрьского района г. Белгорода.
Согласно материалам личного дела №<...> Тишакова А.А., последний при увольнении с военной службы проживал в 2-комнатной квартире, принадлежащей Министерству обороны РФ и расположенной в закрытом административном территориальном образовании по адресу: <...>. При увольнении Тишаков А.А. выразил согласие на отправку личного дела в военный комиссариат Октябрьского района г. Белгорода.
В силу ч.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих", выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» утверждены Правила учета (далее - Правила) военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел. г
В соответствии с п. 17 указанных Правил, военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. \
При этом, согласно п. 18 Правил, в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее принятое решение о постоянном месте жительства, в военный комиссариат направляется, кроме указанных в п. 17 настоящих Правил документов также ходатайство командира (начальника) воинской части перед соответствующим органом местного самоуправления о включении этого военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.
В силу п.7 вышеназванных Правил основанием признания избранного постоянного места жительства в период прохождения службы являются личное заявление и ходатайство командира воинской части на имя главы муниципального, образования, после увольнения с военной службы - приказ об увольнении.
При этом, как следует из материалов дела, личное заявление на имя начальника войсковой части о признании избранного постоянного места жительства - города Великий Новгород от истца Тишакова А.А. не поступало, в связи с чем, ходатайство должностного лица на имя главы муниципального образования не направлялось. Материалами личного дела истца не подтверждено, что избранным им постоянным местом жительства является г. Великий Новгород.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, материалы личного дела Тишакова А.А. не содержат также сведений о намерении последнего после увольнения с военной службы изменить постоянное место жительства и избрать в качестве такового город Великий Новгород.
Судебная коллегия полагает необходимым указать, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.
Тишаков А.А. уволен с военной службы в 1998 году.
Порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, а также порядок применения пункта 2.1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" определены Федеральным законом от 08.12. 2010 № 342-03 "О внесении в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении отдельных категорий граждан". При этом статьей 3 указанного закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ ряд полномочий по обеспечению граждан жилыми помещениями.
В Новгородской области данные правоотношения регулируются областным законом от 01.04.2011 № 957- 03 "О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" жилых помещений в собственность бесплатно или по договору найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями".
Исходя из изложенного, обязанность по передаче жилого помещения в собственность гражданину, имеющему право на обеспечение жильем в соответствии с п. 2.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", у органа местного самоуправления по месту постановки гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий возникает при условии соблюдения гражданином установленного областным законом порядка обращения за получением этой льготы и предоставления органу местного самоуправления субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий.
Отказывая в удовлетворении заявленных Тишаковым А.А. требований, суд первой инстанции исходил из того, что истец, обращаясь с требованием о возложении на ответчиков обязанности предоставить ему в собственность бесплатно на территории Великого Новгорода жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим нормам, доказательств соблюдения установленного порядка обращения за обеспечением жильем не предоставил.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК РФ.
В целом все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, высказанную в обоснование иска и подтвержденную в ходе судебного разбирательства, эти доводы сводятся к переоценке доказательств.
Между тем, данные доводы не могут служить основанием для отмены судебного акта, так как определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также истребование, прием и оценка доказательств, в соответствии со ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, относится к исключительной компетенции суда первой инстанции.
Выводы суда подтверждены материалами дела, юридически значимые обстоятельства судом определены правильно.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении дела допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тишакова Александра Александровича - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Хухра
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
