Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1537/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-1537/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю,
судей Мурина В.А., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре Мищанчук М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаева Д.О. к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" о взыскании компенсации за наем жилого помещения,
апелляционной жалобе федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" на решение Псковского городского суда Псковской области от 6 июля 2020 года,
выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения представителя федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" Матвеевой Н.А., объяснения Николаева Д.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Николаев Д.О. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" о взыскании компенсации за наем жилого помещения.
В обоснование иска пояснил, что до 09.02.2020 проходил службу в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" в должности младшего инспектора 2 категории дежурной службы. На его обращение с рапортом на имя начальника Учреждения от 25.12.2019 решением жилищно-бытовой комиссии от 24.01.2020 отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 N 894 (ред. от 21.05.2020) "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации", как не имеющему жилого помещения по месту службы, в связи с непредставлением необходимых документов и отсутствием регистрации договора найма в регистрационной службе. Полагая действия Учреждения незаконными, просил суд взыскать с ответчика компенсацию за наем квартиры, расположенной в <****>, за период с 01.08.2019 по 09.02.2020 в сумме 22 717 рублей.
Одновременно Николаев Д.О. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 09.08.2018 по 31.07.2019 в сумме 42 270,76 рублей по договору найма жилого помещения, расположенного по адресу: <****>, заключенному с А.П. 01.08.2014.
В обоснование требований указал, что решением жилищно-бытовой комиссии от 30.12.2014 определена денежная компенсация за наем жилого помещения по договору найма от 01.08.2014. С августа 2018 года выплата компенсации приостановлена по причине мнимости данного договора. Полагая, что правовые основания для приостановления отсутствуют, просил взыскать компенсацию за наем жилого помещения в указанном размере.
На основании пункта 4 статьи 151 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исковые заявления Николаева Д.О. судом объединены в одно производство.
Представитель ответчика - федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" Матвеева Н.А. исковые требования не признала, указала, что с 2014 года истцу выплачивалась денежная компенсация за наем жилого помещения по договору найма от 01.08.2014. На основании приказа от 09.08.2018 выплата компенсации приостановлена по причине того, что в июле 2018 года УФСИН России по Псковской области получило сведения о необоснованном получении Николаевым Д.О. компенсации за наем жилого помещения в связи с фиктивностью договора найма от 01.08.2014. По данному факту УФСИН России по Псковской области обратилось с заявлением в следственные органы, однако до настоящего времени процессуальное решение по заявлению не принято, в связи с чем, по мнению ответчика, оснований для возобновления выплаты компенсации не имеется. В отношении выплаты компенсации по договору найма от 14.07.2019, указала, что решением жилищно-бытовой комиссии истцу было предложено предоставить дополнительные документы в подтверждение того, что он не имеет жилого помещения по месту службы, расписание движения автобусов из г. Острова в г. Псков и обратно, выписку из домовой книги на жилое помещение, в котором он проживает по адресу: <****>. Помимо этого, договор найма не прошел государственную регистрацию, несмотря на то, что заключен на срок более 1 года, то есть не соответствует законодательству Российской Федерации; также договор содержит неточности, в частности, в нем указана сумма оплаты "за использование помещения", а не за наем помещения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области Чуянов Д.В. полагал исковые требования Николаева Д.О. не подлежащими удовлетворению.
Решением Псковского городского суда Псковской области от 6 июля 2020 года исковые требования Николаева Д.О. удовлетворены в полном объеме.
Федеральное казенное учреждение "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" обязано выплатить Николаеву Д.О. компенсацию за наем жилого помещения в размере 64987, 76 рублей.
В апелляционной жалобе представитель федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Заявитель полагает, что, поскольку процессуального решения компетентного органа в отношении договора найма от 01.08.2014 не имеется, то выплаты по данному договору не могут быть возобновлены. В отношении договора найма от 14.07.2019, ссылаясь на статью 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" считает, что оснований для удовлетворения иска у суда не имелось, так как Николаев Д.О. должен был устранить недостатки, указанные в решении жилищно-бытовой комиссии, и предоставить недостающие документы для повторного рассмотрения.
В суд апелляционной инстанции не явился представитель Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области, который о времени и месте судебного заседания извещен.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Представитель федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" Матвеева Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Николаев Д.О, ссылаясь на законность решения суда, просил оставить его без изменения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, проходящему службу в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 2,4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 N 894, денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федеральной таможенной службой на основании предоставленных им документов, подтверждающих отсутствие у него жилого помещения по месту службы.
Пунктом 3 названых Правил определено, что размер компенсации для городов и районных пунктов, кроме гор. Москвы и Санкт-Петербурга, составляет 3 600 рублей.
Из материалов дела следует, что Николаев Д.О. проходил службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора 2 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.
Приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области от 06.02.2020 N(****) он уволен по пункту 1 части 1 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", с 09.02.2020 (л.д. 60,73,74).
На основании решения жилищно-бытовой комиссии от 30.12.2014, приказа от 20.02.2018 N (****), в 2018 году истцу выплачивалась компенсация за наем квартиры, расположенной в <****>, по заключенному с А.П. договору найма жилого помещения от 01.08.2014, в размере 3600 рублей в месяц (л.д. 134-137, 138, 139, 148-150, 151).
Приказом начальника Учреждения от 05.09.2018 N (****) выплата компенсации с 09.08.2018 временно приостановлена на основании заключения служебной проверки, проведенной отделом собственной безопасности УФСИН России по Псковской области от 11.07.2018, в которой указано на фиктивность представленного Николаевым Д.О. договора найма жилого помещения от 01.08.2014 и принято решение о направлении материалов проверки в следственные органы для принятия решения в порядке статей 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 140-145).
11.09.2019 истец обратился с заявлением в жилищно-бытовую комиссию Учреждения о возобновлении выплаты компенсации, но на заседании комиссии, состоявшемся 20.09.2019, решение по заявлению не принято со ссылкой на отсутствие сведений о процессуальном решении компетентных органов (л.д. 61,74,75-77,78,79).
Разрешая заявленные требования в части взыскания компенсации за наем жилого помещения по договору найма жилого помещения от 01.08.2014 за период с 09.08.2018 по 31.07.2019 в размере 42 270,76 рублей, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Законность договора найма от 01.08.2014, заключенного Николаевым Д.О. с А.П., являлась предметом проверки суда по иску ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области к Николаеву Д.О. о взыскании выплаченной суммы компенсации; решением Псковского городского суда от 28.03.2019, вступившим в законную силу, в удовлетворении иска ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области отказано.
Размер и расчет суммы компенсации, заявленной Николаевым Д.О. к взысканию, ответчиком не оспаривался.
В этой связи доводы апелляционной жалобы об отсутствии процессуального решения следственных органов в отношении договора от 01.08.2014 на законность решения не влияют.
Как следует из материалов дела, 14.07.2019 Николаев Д.О. заключил договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. <****>, с Николаевой С.Н. (л.д. 6).
В выплате компенсации за наем жилого помещения ответчиком отказано по тем основаниям, что данный договор заключен на пять лет, что требует регистрации договора; в пункте 3.1 предусмотрена плата за использование помещения, а не за наем; не предоставлена справка о составе семьи, выписка из лицевого счета, а также справка о движении автобусов Псков-Остров, Остров-Псков (л.д. 4, 99-100).
Удовлетворяя исковые требования Николаева Д.О. в части выплаты компенсации за наем жилого помещения по договору от 14.07.2019 за период с 01.08.2019 по 09.02.2020, суд первой инстанции исходил из того, что члены жилищно-бытовой комиссии формально подошли к разрешению рапорта Николаева Д.О., так как договор найма жилого помещения не требует государственной регистрации; необходимость предоставления сведений лицевого счета в отношении, нанимаемого сотрудником жилого помещения, а также сведений о расписании движения общественного транспорта между местом жительства сотрудника и местом прохождения им службы пунктом 4 Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации не предусмотрено; в отношении документов, не представленных Николаевым Д.О., суд посчитал, что жилищно-бытовая комиссия должна была самостоятельно истребовать справки из отдела кадров о составе семьи Николаева Д.О., копии документов, удостоверяющих их личность, а также документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности у членов семьи истца жилых помещений по месту прохождения им службы.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.
Основания для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы определены Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2016 N 894.
Согласно пункту 4 Правил для получения денежной компенсации за наем жилого помещения сотрудник подает на имя руководителя органа (учреждения), в котором он проходит службу, рапорт с приложением следующих документов: а) копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и членов его семьи жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о выплате сотруднику денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в 4 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для получения денежной компенсации и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для получения такой компенсации по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для получения денежной компенсации как обстоятельство, препятствующее определению его права на получение выплат, дает основание комиссии для отказа в получении данной компенсации.
Как следует из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области от 24.01.2020 N(****) при рассмотрении рапорта Николаева Д.О. на выплату компенсации за наем жилого помещения по договору от 14.07.2019 выявлены недостатки: документы представлены не в полном объеме, в том числе, не представлена справка из отдела кадров о составе семьи (л.д.99-100). Отсутствие данного документа лишило комиссию возможности установить необходимые им сведения о членах семьи Николаева Д.О., наличие либо отсутствие в собственности у членов его семьи жилых помещений по месту прохождения им службы, что прямо предусмотрено в подпункте "в" пункта 4 указанных Правил.
При таких обстоятельствах решение в части взыскания компенсации за наем жилого помещения по договору от 14.07.2019 подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска в указанной части.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, частью 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 6 июля 2020 года отменить в части взыскания с федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" в пользу Николаева Д.О. компенсации за наем жилого помещения в размере 22 717 рублей.
Постановить в этой части новое решение.
Отказать Николаеву Д.О. в удовлетворении исковых требований к федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" о взыскании компенсации за наем жилого помещения за период с 01.08.2019 по 09.02.2020 в сумме 22 717 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области" - без удовлетворения.
Апелляционное определение в течение трех месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Псковский городской суд Псковской области.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи В.А. Мурин
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
