Дата принятия: 04 июля 2018г.
Номер документа: 33-1537/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2018 года Дело N 33-1537/2018
4 июля 2018 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Дмитриевой Е.Г.
с участием прокурора Степановой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 апреля 2018 года,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" (по тексту - ГОКУ "Новгородавтодор") об обязании в срок до 01 сентября 2018 года устранить дефекты дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог сообщением г. Окуловка - п. Кулотино - п. Топорок, с км 0+000 м, до км 21+910 м, "Крестцы - Окуловка - Боровичи" - Завод - Лядчино, с км 6+000 м до км 9+000 м, "Крестцы - Окуловка - Боровичи" - Березовикская школа-лицей, с км 0+000 м, до км 3+100 м, "Боровенка - Ольгино - Торбино", с км 0+000 м до км 16+000 м и мостового сооружения через р. Льняная автомобильной дороги Топорок - Теребляны - 2, расположенного на 3 км + 690 м установить транспортные ограждения; восстановить деформированные перильные ограждения; устранить оголение арматуры и разрушение железобетонных блоков на пешеходных дорожках с обеих сторон мостового сооружения; очистить подмостовую зону и русло р. Льнаная от наносов мусора и посторонних предметов, устранить размывы подмостовой зоны; спланировать грунт в подмостовой зоне; устранить промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что данные дороги переданы в оперативное управление Учреждению, но несвоевременное восстановление дорожного покрытия, устранение дефектов дорожного покрытия нарушает не только права и законные интересы граждан, но и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, что противоречит действующему законодательству о безопасности дорожного движения.
Решением Новгородского районного суда от 10 апреля 2018 года исковые требования прокурора Окуловского района удовлетворены и постановлено:
Обязать Государственное областное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" в срок до 01 сентября 2018 года устранить дефекты дорожного покрытия, которые не соответствуют п.5.2.4. ГОСТ 33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию" на следующих участках автомобильной дороги "Окуловка - Кулотино - Топорок" с 0 км+000 м. до 21 км+910 м, "Крестцы - Окуловка - Боровичи" - Завод - Лядчино с 6 км+000 м до 9 км +000 м, "Крестцы - Окуловка - Боровичи" - Березовикская школа-лицей с 0 км+000 м до 3 км+100 м, "Боровенка - Ольгино - Торбино" с 0 км+000 м до 16 км+000 м, и мостового сооружения через р. Льняная автомобильной дороги "Топорок - Теребляны-2", расположенного на 3 км+690 м установить транспортные ограждения; восстановить деформированные перильные ограждения; устранить оголение арматуры и разрушение железобетонных блоков на пешеходных дорожках с обеих сторон мостового сооружения; очистить подмостовую зону и русло р. Льняная от наносов мусора и посторонних предметов, устранить размывы подмостовой зоны; спланировать грунт в подмостовой зоне; устранить промоины и просадки в зоне сопряжения моста с насыпью.
В апелляционной жалобе ГОКУ "Новгородавтодор", ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что судом не указан конкретный способ устранения обнаруженных дефектов. Отсутствие указания на конкретный способ устранения выявленных дефектов дорожного покрытия делает решение суда неисполнимым по причине невозможности определения ответчиком конкретных действий, которые ему необходимо совершить. Полагает, что суд в нарушение Гражданского процессуального кодекса, Гражданского и Бюджетного кодексов РФ, не привлек к участию в деле в качестве соответчиков министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и министерство финансов Новгородской области, на которых в случае недостаточности у ответчика денежных средств для исполнения оспариваемого решения возлагается субсидиарная ответственность.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, просит решение суда оставить без изменения.
Судебной коллегией дело рассмотрено на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание их надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, а также то обстоятельство, что ими не представлены сведения, подтверждающие уважительность причин неявки.
В соответствии с положениями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, заслушав объяснение прокурора Степановой Е.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч.ч.1 и 2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.7 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.12 ст.3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ст.6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23декабря 1993 г. N1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Пунктом 8, подп. "а", "г" п.13.2 ст.3 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827, установлено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.
Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. N 159 (ред. от 29 декабря 2015 г.) "О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (TP ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (TP ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования" утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".
В п.143 Перечня установлено, что с 1 сентября 2016 года применяется ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.
В соответствии с п.1 ГОСТа 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, которые удаляет в сроки, установленные национальными стандартами государств-участников Соглашения.
На основании п.5.4.1 ГОСТ 33220-2015 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка наружной рекламы и других сооружений, кроме технических средств организации дорожного движения высотой более 0,5 м в зонах: треугольников видимости не нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог в одном уровне, а также на пешеходных переходах; срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане.
Согласно требованиям п.5.2.4 указанного выше ГОСТа покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более, колеи глубиной более 4 см.
Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Окуловского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району Новгородской области проведена проверка содержания автомобильной дороги "Окуловка - Кулотино - Топорок", "Крестцы - Окуловка - Боровичи" - Завод - Лядчино, "Крестцы - Окуловка - Боровичи" - Березовикская школа-лицей, "Боровенка - Ольгино - Торбино", "Топорок - Теребляны-2" и моста через р. Льняная на территории Окуловского муниципального района.
По результатам проведенных проверок выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отдельных выбоинах, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015, что подтверждается актами проверок от 10 августа 2017 года, от 20 октября 2017 года и 27 ноября 2017 года.
Судом также установлено, что указанные дороги находятся в оперативном управлении Управления автомобильных дорог Новгородской области ГОКУ "Новгородавтодор", в связи с чем, названный ответчик организует их содержание и ремонт в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.2.1 Устава ГОКУ "Новгородавтодор" предметом деятельности учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.
В силу п.2.2 Устава ГОКУ "Новгородавтодор" одной из целей деятельности учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.
Согласно п.3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением N 520 от 29 октября 2010 года администрации Новгородской области, организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет ГОКУ "Новгородавтодор".
Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств; выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.
При изложенных выше обстоятельствах дела, принимая во внимание, что неисполнение ГОКУ "Новгородавтодор" требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований и обоснованно возложил на ГОКУ "Новгородавтодор" обязанность устранить выявленные нарушения в области дорожного движения.
С учетом положений ст.206 ГПК РФ суд первой инстанции правомерно указал в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Довод апелляционной жалобы о том, что, предъявляя иск, прокурор не указал конкретный способ устранения дефектов дорожного покрытия, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не является, поскольку данный вопрос, исходя из вышеприведенных положений Устава ГОКУ "Новгородавтодор", относится непосредственно к компетенции этого учреждения. Оснований согласиться с доводами жалобы о неисполнимости судебного решения, не имеется, поскольку оно отвечает требованиям, предусмотренным ст.ст.195, 196, 198 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности не привлечения судом к участию в деле в качестве соответчиков министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и министерства финансов Новгородской области, о необходимости возложения на них субсидиарной ответственности по обязательствам Учреждения несостоятельны, поскольку обжалуемое решение суда соответствует вышеназванным требованиям процессуального закона, в то время как в случае его неисполнения Учреждением ввиду недостаточности у последнего денежных средств, вопрос о привлечении названных лиц к субсидиарной ответственности по правилам п.4 ст.123.22 ГК РФ, может быть разрешен в порядке отдельного искового производства.
Ссылки подателя жалобы на иную судебную практику подлежат отклонению, поскольку судебная практика не является источником права, указанные судебные постановления, принятые по делам с участием иных лиц, для рассмотрения настоящего спора преюдициального значения не имеют.
Решение суда в остальной части соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства, участвующими в деле лицами не оспаривается, оснований выходить за пределы апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Так как правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося решения, по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГОКУ "Управление автомобильных дорог Новгородской области "Новгородавтодор" - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
