Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-1536/2022

21февраля2022года городВладивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего Мельниковой О.Г.,

судей: Бузьской Е.В., Пономаревой М.Ю.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Черниговского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черниговского муниципального района, МБОУ "СОШ N" им.С.М. Валеева <адрес> о возложении обязанности по апелляционным жалобам администрации Черниговского муниципального района, МБОУ "СОШ N" <адрес> на решение Черниговского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены,

заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю., пояснения прокурора Рогалева А.Е., судебная коллегия

установила:

Прокурор Черниговского района обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Черниговского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева не обеспечены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренное пп. "б", "д" п. 25 Требований ( Постановление правительства РФ от 02.08.2019 N 1006).

04.06.2021 в адрес главы администрации Черниговского муниципального района внесено представление об устранении недостатков, в досудебном порядке требования не исполнены.

Просит обязать администрацию Черниговского района в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева, обязать МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева в течение 6 (шести) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией Черниговского муниципального района оснастить здание, расположенное по адресу:<адрес> обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор иск поддержал уточнил, что в описательной части искового заявления ошибочно не указан п.п. "в" п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева, в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчиков администрации <адрес> и МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева иск не признала, предоставила возражения, указывает, что администрацией Черниговского района обеспечиваются плановые мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Бюджетные ассигнования на проведение вышеперечисленных мероприятий, направленных на полное обеспечение антитеррористической защищенности образовательных учреждений, включены в проект бюджета на 2022 г. Начальником Управления образования Администрации Черниговского района утвержден паспорт безопасности образовательного учреждения, согласно которому объекту установлена 3 категория опасности и определен ряд мероприятий по антитеррористической защищенности объекта, включая мероприятия установленные проверкой, срок исполнения которых установлен до20.01.2022. В акте комплексного обследования и категорирования образовательного учреждения от20.01.2020, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, также указано на необходимость выполнения вышеперечисленных мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в срок до20.01.2022.В настоящее время должностными лицами администрации Черниговского района, руководителями образовательных учреждений Черниговского района проводится следующие мероприятия по антитеррористической защищенности образовательных учреждений: охрана всех образовательных учреждений осуществляется ОВО по г. Спасск-Дальний филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Приморскому краю", во всех образовательных учреждениях имеются помещения, в которых находится установка охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ; образовательные учреждения оснащены системами видеонаблюдения, в МБОУ СОШ N имеется ручной металлоискатель. На момент проверки и в настоящее время срок исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объекта не истек, в связи с чем, иск прокурора является преждевременной мерой прокурорского реагирования.

Решением Черниговского районного суда от 08 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены.

Возложена обязанность на администрацию Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N им. С.М. Валеева <адрес>.

Возложена обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя школа N им. С.М. Валеева после осуществления финансирования расходов администрацией Черниговского муниципального района в течение 6 месяцев оснастить здание, расположенное по адресу:<адрес>: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

С решением не согласились ответчики МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева и администрация Черниговского муниципального района, в лице их представителей поданы апелляционные жалобы, в которых ссылаются на то, что на момент проверки, на момент подачи иска, а также на момент принятия судом решения срок исполнения мероприятий, установленный комиссией в соответствии с действующим законодательством, не истек, что имеет существенное значение для рассмотрения дела, поскольку свидетельствует об отсутствии нарушений требований законодательства по антитеррористической защищенности со стороны ответчиков. Ответчиком выполняются плановые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, включая применение комплексных мер защиты (видеонаблюдение, пропускной режим, тревожная кнопка, охранно-пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией, экстренный вызов сотрудников ОВО, металлоискатели). Указанные обстоятельства судом не исследовались и им не дана надлежащая оценка. Указали, что суд необоснованно возложил на ответчика обязанность по оснащению объекта металлоискателями, поскольку такая обязанность была исполнена до проведения прокурором проверки и до подачи иска в суд, что подтверждается товарной накладной от 06.12.2019 года. Изначально металлоискатели были приобретены в школу в целях организации безопасности при проведении государственной итоговой аттестации в пункте проведения экзамена МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева. В конце июля 2021 года в связи с тем, что учреждение уже не являлось пунктом проведения экзамена, металлоискатели были использованы для безопасности учреждения во время образовательного процесса. Выводы суда о необходимости неотложного выполнения мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта также ошибочны, сделаны без учета Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006. Согласно которым соответствующие мероприятия выполняются в срок, установленный комиссией с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года (пп. "е" п. 11 Требований).

Просят решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

На апелляционную жалобу от прокурора Черниговского района Приморского края поступили возражения, в которых он просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции ответчики не явились, извещены

Прокурор возражал по доводам жалоб, просил оставить решение без изменения.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников, проверив материалы дела в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение суда оставить без изменения в силу следующего.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего спора такие нарушения не допущены.

Судом верно установлены фактические обстоятельства дела: МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании Устава.

Учредителем школы и собственником её имущества является Черниговский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя школы от имени Черниговского муниципального района исполняет Администрация Черниговского муниципального района.

Согласно п.1 главы 4 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется путем предоставления субсидии.

02.06.2021прокуратурой Черниговского района на основании поручения и.о. прокурора края от13.05.2021проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ N, в ходе которой выявлено, что в учреждении не соблюдены требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории, предусмотренные пп. "б", "в", "д" п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

04.06.2021главе администрации Черниговского муниципального района и директору МБОУ СОШ N 2 было внесено представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, требования представления не исполнены.

Как следует из ответа администрации Черниговского муниципального района от01.07.2021, должностными лицами администрации и руководителем образовательного учреждения проводятся мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости, а именно: охрана всех образовательных учреждений осуществляется ОВО по г.Спасск - Дальний филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Приморскому краю", в ночное время, выходные и праздничные дни охрана осуществляется штатными сотрудниками учреждения (сторожами); во всех образовательных учреждениях имеются помещения, в которых находится установка охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; все общеобразовательные учреждения оснащены системой видеонаблюдения. В связи с тем, что образовательные учреждения являются получателями средств из бюджета Черниговского района, который является высокодотационным, администрация Черниговского района не имеет возможности обеспечить полную потребность проведения мероприятий, предусмотренных п.25 Требований.

В ответе на представление директор МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева сообщила, что администрация МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева заключить договор с сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны с целью охраны объекта (территории), а также установить на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, оснастить объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева заключен договор по оказанию охранных услуг с ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Приморскому краю" для экстренного выезда группы задержания при срабатывании кнопки тревожной сигнализации, что подтверждается договором на оказание услуг экстренного выезда группы задержания N от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно паспорта безопасности МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева относится к третьей категории опасности. Из содержания разделов VI и VII паспорта безопасности следует, что для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории): охрана объекта осуществляется собственными силами. Наличие технических систем обнаружения несанкционированного проникновения на объект не имеется, стационарных и ручных металлоискателей не имеется, физической охраны объекта (территории ) нет, имеется две камеры.

В качестве рекомендаций в разделе VIII паспорта безопасности со сроком исполнения до25.12.2021указано на необходимость: обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны, оборудовать объект системой контроля доступа, оборудовать камерами видеонаблюдения, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии; оборудовать основной вход в здание постом охраны; оснастить объекты (территории) стационарными или ручными металлоискателями, дооборудовать объект (территорию) системами видеонаблюдения.

В акте комплексного обследования и категорирования МБОУ СОШ N им. С.М. Валеева от ДД.ММ.ГГГГ так же содержатся сведения об отсутствии антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотренных п. 25 Требований и рекомендация разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, согласно постановления Правительства РФ от02.08.2019Nв срок доДД.ММ.ГГГГ.

В рамках подпрограммы "антитеррористическая безопасность" муниципальной программы "развитие образования в Черниговском муниципальном районе" на 2020-2027 годы запланированы мероприятия в 2022 году в том числе на монтаж, оборудование тревожной сигнализации, установку систем видеонаблюдения, на закупку металлодетекторов, привлечение сотрудников частных охранных организаций, помещение для охранника.

В соответствии с п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе проведенной 02.06.2021 прокуратурой Черниговского района Приморского края проверки исполнения МБОУ "СОШ N" требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к 3 категории опасности установлено, что в нарушение п. 25 Требований охрана объекта в соответствии с п. "б" Требований не организована, на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений, объект не оснащен стационарными или ручными металлоискателями, отсутствует система видеонаблюдения.

Рассматривая дело, суд руководствовался п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 9, п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.п. 1, 7 ст. 2, п. 4 ст. 3, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п.п. 7, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 86 БК РФ.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что невыполнение п. 25 Требований может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся.

Учитывая это, судом обоснованно возложена обязанность на администрацию Черниговского района как орган местного самоуправления в установленный судом срок выделить денежные средства на устранение нарушений, а на МБОУ "СОШ N" <адрес> возложена обязанность в установленный строк устранить нарушения Требований.

Указанные выводы суда являются правильными, поскольку они основаны на приведенных положениях закона и представленных в дело доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о принятии судом незаконного и необоснованного решения, они не опровергают выводы суда.

Довод об отсутствии в бюджете на 2021 год расходов по выполнению требуемых прокурором мероприятий не свидетельствует о незаконности решения, это обстоятельство не освобождает ответчиков от обязанности по выполнению Требований. Закон не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической защищенности с их финансовыми возможностями, истечением или достаточностью срока для устранения нарушений такого обеспечения. В полном объеме Требования не выполнены. Принятие ответчиками меры не отвечают Требованиям, поэтому не могут быть признаны достаточными.

Довод ответчиков о невозможности оборудовать здание помещением для охраны в силу его конструктивных особенностей не подтвержден допустимыми доказательствами.

Вопреки доводам апелляционных жалоб осуществление деятельности учреждения с нарушениями требований закона в области антитеррористической защищенности не обеспечивает безопасность объекта, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что устранение нарушений требований закона в области антитеррористической защищенности в образовательной организации является обязательной в силу закона, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В п. 8 Требований указано, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) комиссия создается в течение 2 месяцев со дня утверждения Требований.

Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (пп. "е" п. 11 Требований).

Требования утверждены 02.08.2019. Исходя из того, что комиссия подлежала созданию в течение 2 месяцев, её работа подлежала осуществлению в течение 30 дней (п. 9 Требований), срок планирования мероприятий не должен был превысить 2 лет, следующих за 2019 годом, то есть до конца 2021 года мероприятия должны были быть выполнены.