Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-1536/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Старинновой Л.Д.,

судей Козиной Е.Г. Смелковой Г.Ф.

при секретаре Лебедевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2021 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Лихачева Андрея Александровича к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о снятии его с составом семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по апелляционной жалобе Лихачева Андрея Александровича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2021 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Лихачев А.А. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее МВД по Республике Мордовия), в котором просил признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 5 ноября 2020г. (протокол N 28) в части снятия его - Лихачева А.А. и членов его семьи - дочери, Лихачевой Е.А., с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Мордовия, принятых на учет до 1 марта 2005г. на основании части 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". Обязать ответчика восстановить его и членов его семьи на жилищном учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Мордовия, принятых на учет до 1 марта 2005г. на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на прежних основаниях.

В обоснование иска указал, что с 2002 года он, являясь сотрудником МВД по Республике Мордовия, состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью в МВД по Республике Мордовия, с составом семьи из 2-х человек, а именно: он и его дочь - Лихачева Е.А. 1996 года рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 5 ноября 2020г. (протокол N 28), он с членом семьи сняты с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". С данным решением он не согласен, поскольку ответчик не учел, что дом, расположенный по адресу: <адрес> является непригодным для проживания и постановлением Администрации Салминского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия N 33 от 30 декабря 2020г. "О признании жилого помещения непригодным для проживания граждан" признан таковым в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2021 г. исковые требования Лихачева А.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Лихачев А.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, приводя доводы о том, что в протоколе судебного заседания указано, что судом оглашено учетное дело Лихачева А.А., однако оно не оглашалось; он не имел возможности представить комиссии документы, подтверждающие, что дом не пригоден для проживания, поскольку не извещался о заседании комиссии; судом не принято во внимание, что на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 5 ноября 2020г. дом, расположенный по адресу: <адрес> являлся непригодным для проживания.

В судебное заседание истец Лихачев А.А. и его представитель Скоблова О.С., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Лихачева Е.А., не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежаще, сведений о причинах неявки не представили, отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных частью третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев в соответствии с положениями частей первой и второй статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца Лихачева А.А.- Фирсовой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика МВД по Республике Мордовия Качаевой Т.С., возразившей относительно доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Мордовия от 3 апреля 2002 г. Лихачев А.А. зачислен в список очередников на получение жилья и улучшении жилищных условий по аппарату МВД с 24 января 2002 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 5 ноября 2020 г., утвержденным Министром внутренних дел по Республике Мордовия 11 ноября 2020 г., (протокол N 28) Лихачев А.А. с составом семьи из 2-х человек (он и дочь) снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Из указанного протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица N 00-00-4001/5105/2020-87514 от 19 мая 2020 г., полученной в результате электронного взаимодействия с Росреестром Лихачеву А.А. на праве собственности с 13 февраля 2012 г. принадлежит жилое помещение (дом) общей площадью 48,00 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи Лихачева А.А. составляет 48 кв.м, что превышает норму предоставления жилого помещения на семью из 2-х человек (42 кв.м), в связи с чем Лихачевым А.А. утрачены основания, которые до введения в действия Жилищного кодекса Российской Федерации, давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Лихачева А.А., суд первой инстанции, исходил из того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения истца и его дочери составляет по 24 кв.м., исходя из следующего расчета: 48 кв. м (общая площадь жилого дома) / 2 человек = 24 кв. м., что более учетной нормы, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162.

При этом суд не принял во внимания акт обследования помещения межведомственной комиссии от 29 декабря 2020 г, заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания от 29 декабря 2020 г., Постановление администрации Салминского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2020 г. N 33, поскольку указанные документы были приняты после вынесения решения о снятии семьи Лихачева с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П "По жалобе гражданина Скороходова Александра Викторовича на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Статьей 55 ЖК РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Частями 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Саранского городского совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г.Саранске" учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12,5 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 ЖК РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно выписке из домовой книги от 10 декабря 2020 г. Лихачев А.А. с дочерью Лихачевой Е.А. зарегистрированы и постоянно проживают по адресу: <адрес> с 22 марта 2000г. по настоящее время. Совместно с ними зарегистрирована мать истца Лихачева В.В.

Из выписки из ЕГРН от 4 марта 2021 г. следует, что указанное жилое помещение площадью 31,1 кв.м. принадлежит на праве собственности Балаевой О.А., 1967г.р. с 26 ноября 2020 г., до указанной даты принадлежало матери истца Лихачевой В.В.

Согласно выписке из ЕГРН от 19 мая 2020 г. Лихачеву А.А. с 13 февраля 2012 г. на праве собственности принадлежит земельный участок и жилой дом, площадью 48,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 20 января 2012 г. и свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 13 февраля 2012 г.

Суд первой инстанции, проанализировав представленные документы, установил, что истец и его дочь обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162, при этом жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на момент принятия решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия от 5 ноября 2020г. не был признан непригодным для проживания, а потому указанное решение является законным.

При этом суд не учел, что юридически значимым обстоятельством по данному делу является установление судом наличия (или отсутствия) оснований для нахождения Лихачева А.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Ограничившись выяснением вопроса о представлении Лихачевым А.А. в жилищную комиссию документов о признании жилого дома непригодным для проживания, суд первой инстанции вопрос о его нуждаемости в предоставлении жилого помещения на обсуждение не поставил и его не исследовал, оценку данному обстоятельству не дал.

Между тем из материалов учетного дела следует, что Лихачевым А.А. в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Мордовия предоставлялась справка, выданная главой Салминского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия Киселевой В.Ю., от 12 февраля 2014 г. N 29 о том, что Лихачеву А.А. принадлежит дачный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Центральное водоснабжение, газоснабжение в доме отсутствуют. Подъезд к дому грунтовая дорога.

Указанный документ ответчик при решении вопроса о снятии истца с членами его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий не учел.

Постановлением администрации Салминского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2020 г. N 33 "О признании жилого помещения непригодным для проживания граждан" жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий Лихачеву А.А. на праве собственности признан непригодным для проживания в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Поскольку вышеуказанный жилой дом в установленном порядке был признан непригодным для постоянного проживания, на момент вынесения решения о снятии с учета ответчик располагал документами, подтверждающими, что указанное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то его приобретение истцом не может свидетельствовать об улучшении жилищных условий и учитываться при расчете обеспеченности семьи истца нормой жилой площади.

При этом судебная коллегия учитывает, что начиная с 2012 г. с момента приобретения в собственность Лихачевым В.В. указанного дома (по утверждению истца садового домика), ответчик ежегодно признавал истца, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и решений о снятии его с членами семьи с учета не принимал.

Из материалов дела следует, что истец и его дочь зарегистрированы и постоянно проживают в квартире по адресу: <адрес>, совместно с ними зарегистрирована мать истца Лихачева В.В., общей площадью 31,1 кв.м., следовательно, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 10,4 кв.м., что менее учетной нормы, установленной решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 162, исходя из расчета: 31,1 кв.м. (общая площадь квартиры сестры истца Балаевой О.А.) / 3 человек (количество зарегистрированных граждан).

Таким образом, поскольку существовавших до введения в действие ЖК РФ оснований, дававших истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма, он не утратил, обеспечен жилым помещением общей площадью менее учетной нормы, имеющийся в собственности дом не пригоден для проживания, судебная коллегия приходит к выводу, что постановка Лихачева В.А. с членами его семьи (он и его дочь) на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществлена в установленном законом порядке, оснований для снятия с учета не имелось, в связи с этим решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Лихачева В.В. о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о снятии его с составом семьи с учета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении данных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 26 мая 2021 г. об отказе в удовлетворении исковых требований Лихачева Андрея Александровича к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о снятии его с составом семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Лихачева Андрея Александровича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 5 ноября 2020г. (протокол N 28) в части снятия Лихачева Андрея Александровича с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из двух человек (он, дочь-Лихачева Елизавета Андреевна) в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, принятых на учет до 1 марта 2005г. на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (утрата оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма).

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Мордовия восстановить Лихачева Андрея Александровича с составом семьи из двух человек (он, дочь-Лихачева Елизавета Андреевна) на учете граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий в Министерстве внутренних дел по Республике Мордовия, принятых на учет до 1 марта 2005г. на основании части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с даты постановки на учет с 24 января 2002 г.

Председательствующий Л.Д. Стариннова

Судьи Е.Г. Козина

Г.Ф. Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка