Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-1536/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-1536/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Бежевцовой Н.В.,
судей Баюры Л.Н., Бирючковой О.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомичева Е.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности ежегодно выплачивать денежную выплату
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения представителя ответчика Ходячих Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Фомичева Е.Н. и его представителя Лакина А.П. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Фомичев Е.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФР в городе Магадане, Учреждение, пенсионный орган) о взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности ежегодно выплачивать денежную выплату.
В обоснование заявленных требований указал, что является участником боевых действий на острове Даманский в марте 1969 года и в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к ветеранам Великой Отечественной войны, ему выдано удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, он имеет право на льготы, предусмотренные статьей 14 названного Закона, в том числе право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" (далее - Указ N 195) в размере 10000 рублей и право на ежегодную денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" (далее - Указ N 186) в размере 10000 рублей.
В 2018 и 2019 годах ему такие выплаты пенсионным органом не произведены.
Просил взыскать с ГУ УПФР в городе Магадане единовременную денежную выплату на основании Указа N 195 в размере 10000 рублей, ежегодную денежную выплату на основании Указа N 186 в размере 10000 рублей и обязать ответчика ежегодно производить денежную выплату в соответствии с Указом N 186 в размере 10000 рублей.
Определением судьи Магаданского городского суда от 6 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное казенное учреждение "Магаданский социальный центр" (далее по тексту - ГКУ "Магаданский социальный центр").
Решением Магаданского городского суда от 26 сентября 2019 года исковые требования Фомичева Е.Н. удовлетворены, с ГУ УПФР в городе Магадане в его пользу взыскана единовременная денежная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" в размере 10000 рублей; ежегодная денежная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10000 рублей за 2019 год.
На ответчика возложена обязанность ежегодно, начиная с 2020 года производить истцу денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10000 рублей.
Также с Учреждения в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" взыскана государственная пошлина в размере 1100 рублей.
Не согласившись с решением суда, ГУ УПФР в городе Магадане в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Полагает, что судом нарушены нормы материального права.
Указывает, что право на единовременную выплату на основании Указа N 195 и ежегодную денежную выплату на основании Указа N 186 имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ N 195, расширительному толкованию не подлежит и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Считает, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года к названному кругу лиц не относятся, поскольку не поименованы в подпункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон о ветеранах).
Со ссылкой на положения статей 1 - 4 Федерального закона о ветеранах, а также Разделов I и II Приложения к данному Закону, указывает, что лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, относятся к ветеранам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, но не к ее участникам.
Фомичев Е.Н., как ветеран боевых действий, в соответствии со статьей 3 Федерального закона о ветеранах приравнен к категории ветеранов-участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов он не являлся.
Ссылаясь на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О, судебную практику Красноярского краевого суда и Алтайского краевого суда, полагает, что Указы N 195 и N 186 не распространяют свое действие на участников и инвалидов Великой Отечественной войны, принимавших участие в событиях, не относящихся к Великой отечественной Войне, но указанных в Приложении к Федеральному закону о ветеранах. По мнению автора жалобы, Указы направлены на улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями периода Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и не относятся к гражданам, принимавшим участие в боевых действиях, происходивших после ее окончания.
Считает неправомерным взыскание судом с пенсионного органа государственной пошлины. Приводя Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Федеральный закон от 15 декабря 2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2001 года N 9-П, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 3 июля 2013 года, пункт 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", указывает, что ГУ УПФР в городе Магадане освобождено от уплаты государственной пошлины.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Фомичев Е.Н. с доводами ответчика не согласен, просит оставить решение суда без изменения.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своего представителя не направило, сведений о причинах неявки не представило, ходатайств об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не поступало. На основании части 4 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика, истца и его представителя, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в мае-июне 2018 года единовременную выплату в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, Фомичев Е.Н. в марте 1969 года принимал участие в боевых действиях в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманский, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны с правом на льготы, установленные статьей 14 Федерального закона о ветеранах, что подтверждается удостоверением, выданным ГКУ "Магаданский социальный центр".
23 июля 2019 года истец обратился к ответчику с заявлениями о единовременной выплате, предусмотренной Указом N 195, и ежегодной выплате, предусмотренной Указом N 186, в ответ на которые письмом от 5 августа 2019 года N Ф-177-14-14/4381 за подписью управляющего государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области Фомичев Е.Н. уведомлен об отсутствии у него права на получение спорных выплат в связи с тем, что они производятся только лицам, принимавшим непосредственное участие в Великой Отечественной войне в период 1941-1945 годов, к числу которых он не относится.
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о наличии у Фомичева Е.Н. права на получение единовременной и ежегодной выплат в соответствии с Указами N 195 и N 186.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на верном применении и толковании судом норм материального права.
Согласно подпункту "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Из Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенного в Приложении к Федеральному закону о ветеранах, следует, что на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона о ветеранах.
Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделах I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Статья 28 Федерального закона о ветеранах предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также инструкция о порядке его заполнения. Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран-участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, или запись "ветеран", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона.
Поскольку Фомичев Е.Н. имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, при этом Указы N 195 и N 186, вопреки утверждению ответчика, не содержат указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, отказ пенсионного органа в данных выплатах истцу не может быть признан правомерным.
Из положений Федерального закона о ветеранах, Указов Президента N 195 и N 186, а также принятых во исполнение этих Указов постановлений Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561 "Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", от 29 апреля 2019 года N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" (вместе с Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы) следует, что необходимым условием для получения спорных выплат является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах.
Обязанность по осуществлению истцу единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом N 195 и ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом N 186 подлежит исполнению Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в силу подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561, и подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 524.
Кроме того, судом правильно учтено, что Фомичеву Е.Н. Учреждением было назначено и по настоящее время выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 1000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", где данная мера социальной поддержки была установлена той же категории граждан из числа лиц, что и единовременная и ежегодная выплаты, предусмотренные Указами N 195 и N 186.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Фомичева Е.Н. является законным и обоснованным.
В целом доводы апелляционной жалобы относительно удовлетворенных судом исковых требований Фомичева Е.Н. не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании ответчиком норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод жалобы о неправомерном взыскании с ГУ УПФР в городе Магадане государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан".
На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 13 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года N 215 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Пенсионный фонд Российской Федерации не отнесен к органам исполнительной власти.
Правовой статус Пенсионного Фонда Российской Федерации установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 1-3 Положения Пенсионный Фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным Положением.
Пенсионный фонд Российской Федерации, а также его территориальные органы являются юридическими лицами с организационно-правовой формой государственные учреждения и они не наделены статусом государственного органа.
Согласно пункту 2 Указа N 195 и пункту 2 Указа N 186 обеспечение в установленном порядке финансирования расходов, связанных с реализацией данных Указов Президента Российской Федерации, возложено на Правительство Российской Федерации, в том числе расходов на доставку единовременной и ежегодной денежных выплат, а фактическую их выплату получателям осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.
Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы по существу наделены публичными полномочиями по назначению и выплате единовременной и ежегодной денежных выплат в соответствии с вышеназванными Указами, в связи с чем в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от государственной пошлины по данной категории дел.
В рассматриваемом случае организационно-правовая форма государственного учреждения не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.
При таком положении обжалуемое решение не может быть признано законным в части взыскания с ГУ УПФР в городе Магадане в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственной пошлины в размере 1100 рублей, оно подлежит отмене в указанной части на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (нарушение, неправильное применение норм процессуального права).
В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 сентября 2019 года в части взыскания с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) в доход бюджета муниципального образования "Город Магадан" государственной пошлины в размере 1100 рублей отменить.
В остальной части решение суда от 26 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
