Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-15339/2021

Санкт-Петербург 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего

Петровой А.В.

судей

Бучневой О.И., Луковицкой Т.А.

при секретаре

Киселевой Т.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2020 года по гражданскому делу N 2-1129/2020 по иску Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Петровой А.В., объяснения представителя ответчиков Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" - Костырко И.И., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании обеспечить объекты (в том числе караульное помещение) войсковой части 55443-ПР, дислоцированной в г. Санкт-Петербург техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании обеспечить объекты (в том числе караульное помещение) войсковой части 55443-ПК, дислоцированной в г. Красное Село г. Санкт-Петербург техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании обеспечить объекты (в том числе караульное помещение) войсковой части 55443-ЛВ, дислоцированной в п. Войбокало Ленинградской области техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании обеспечить объекты (в том числе караульное помещение) войсковой части 55443-ЛД, дислоцированной в п. Войбокало Ленинградской области техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании обеспечить объекты войсковой части 55443-ЛБ, дислоцированной в г. Тосно Ленинградской области техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства.

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" об обязании обеспечить объекты войсковой части 55443-ЛР, дислоцированной в г. Тосно Ленинградской области техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства.

Определением суда от 23.06.2020 года возбужденные на основании указанных исков Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона гражданские дела N 2-1129/2020, 2-1128/2020, 2-1127/2020, 2-1126/2020, 2-1131/2020, 2-1130/2020 объединены в одно производство.

Исковые требования Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона обоснованы тем, что Военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона проведены проверки исполнения должностными лицами Минобороны России законодательства о противодействии терроризму, в том числе при оборудовании военных объектов техническими средствами охраны.

В ходе проведенных проверок выявлены нарушения п. 7 ст. 2, ч. 6 ст. 3, ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, ст.ст. 134, 135, 136 Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Устав), приказа Министра обороны Российской Федерации от 18.02.2020 N 80 "Об утверждении руководства по оснащению объектов Вооруженных Сил Российской Федерации техническими средствами охраны и их применению" (далее - Руководство), приказа командующего войсками Западного военного округа от 15.12.2015 N 821дсп (далее - приказ N 821дсп), приказа командующего войсками Западного военного округа от 05.08.2015 N 505дсп (далее - приказ N 505дсп), допущенные должностными лицами Минобороны России.

Так, на территории г. Санкт-Петербурга расположена в/ч 55443-ПР (склад по хранению технических средств воспитания в/ч 55443).

Согласно приложению N 2 к приказу N 821 дсп, объектам в/ч 55443-ПР присвоена II категория по оснащению техническими средствами охраны.

Положениями Руководства предписано, что объектам, характерным находящимся на территории в/ч 55443-ПР, надлежит присвоение II категории по оснащению техническими средствами охраны.

В соответствии с Руководством объекты в/ч 55443-ПР, которым присвоена 2 категория, должны быть оснащены по норме обеспечения N 5 (приложение N 3 к Руководству), при этом проверкой установлено, что объекты названной войсковой части не обеспечены (не укомплектованы): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; объектовыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; средствами управления и контроля доступа; инженерные средства охраны; системой охранного освещения; средствами связи системы охраны; средствами тревожно-вызывной сигнализации; средствами предупреждения; техническими средствами воздействия (оснащается решению начальника Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России); системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Помимо перечисленного, инженерные заграждения внешнего периметра войсковой части 55443-ПВ на отдельных участках не отвечают предъявляемым требованиям по организации антитеррористической защищенности, поскольку требуют замены (ремонта).

Проверкой установлено, что командиром в/ч 55443-ПР в период 2016-2020 годов систематически подавались заявки (отчеты ТСО/1, ТСО/2) в войсковой части 55443 (согласно подчиненности) на обеспечение объектов и караульного помещения вышеперечисленным имуществом. В свою очередь должностными лицами войсковой части 55443 указанные заявки (отчеты), наряду с аналогичными заявками иных подчиненных структурных подразделений, обобщались и установленным порядком направлялись в ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", однако до настоящего времени не реализованы.

Так, на территории г. Красное село г. Санкт-Петербурга расположена в/ч 55443-ПК (склад по хранению материально-технических средств базы комплексного хранения в/ч 55443).

Согласно приложению N 2 к приказу N 821 дсп, объектам в/ч 55443-ПК присвоена II категория (караульное помещение - 1, хранилище техники - 1) и III категория (штаб - 1, гараж - 6, склад - 2, хранилище - 3, командный пункт - 1, площадка хранения - 5, СДП - 1) по оснащению техническими средствами охраны.

Положениями Руководства предписано, что объектам, характерным находящимся на территории в/ч 55443-ПК, надлежит присвоение II категории по оснащению техническими средствами охраны.

В соответствии с Руководством объекты в/ч 55443-ПК, которым присвоена 2 категория, должны быть оснащены по норме обеспечения N 5 (приложение N 3 к Руководству), при этом проверкой установлено, что объекты названной войсковой части не обеспечены (не укомплектованы): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; объектовыми средствами обнаружения; инженерные средства охраны; системой охранного освещения; средствами связи системы охраны; средствами тревожно-вызывной сигнализации; средствами предупреждения; техническими средствами воздействия (оснащается решению начальника Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России); системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Помимо перечисленного, инженерные заграждения внешнего периметра войсковой части 55443-ПК на отдельных участках не отвечают предъявляемым требованиям по организации антитеррористической защищенности, поскольку требуют замены (ремонта).

Кроме того, караульное помещение в/ч 55443-ПК в соответствии с Руководством подлежит оснащению техническими средствами охраны по норме обеспечения N 14, однако также не обеспечено (не укомплектовано): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; объектовыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; средствами управления и контроля доступа; инженерными заграждениями; системой охранного освещения; средствами связи системы охраны; средствами предупреждения; системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Проверкой установлено, что командиром в/ч 55443-ПК в период 2016-2020 годов систематически подавались заявки (отчеты ТСО/1, ТСО/2) в войсковой части 55443 (согласно подчиненности) на обеспечение объектов и караульного помещения вышеперечисленным имуществом. В свою очередь должностными лицами войсковой части 55443 указанные заявки (отчеты), наряду с аналогичными заявками иных подчиненных структурных подразделений, обобщались и установленным порядком направлялись в ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", однако до настоящего времени не реализованы.

Так, на территории п. Войбокало Ленинградской области расположена в/ч 55443-ЛВ (склад по хранению материально-технических средств вещевой службы в/ч 55443).

Согласно приложению N 2 к приказу N 821 дсп, объектам в/ч 55443-ЛВ присвоена II категория по оснащению техническими средствами охраны.

Положениями Руководства предписано, что объектам, характерным находящимся на территории в/ч 55443-ЛВ, надлежит присвоение II категории по оснащению техническими средствами охраны.

В соответствии с Руководством объекты в/ч 55443-ЛВ, которым присвоена 2 категория, должны быть оснащены по норме обеспечения N 5 (приложение N 3 к Руководству), при этом проверкой установлено, что объекты названной войсковой части не обеспечены (не укомплектованы): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; объектовыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; средствами управления и контроля доступа; инженерные средства охраны; системой охранного освещения; средствами связи системы охраны; средствами тревожно-вызывной сигнализации; средствами предупреждения; техническими средствами воздействия (оснащается решению начальника Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России); системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Помимо перечисленного, инженерные заграждения внешнего периметра войсковой части 55443-ЛВ на отдельных участках не отвечают предъявляемым требованиям по организации антитеррористической защищенности, поскольку требуют замены (ремонта).

Проверкой установлено, что командиром в/ч 55443-ЛВ в период 2012-2020 годов систематически подавались заявки (отчеты ТСО/1, ТСО/2) в войсковой части 55443 (согласно подчиненности) на обеспечение объектов и караульного помещения вышеперечисленным имуществом. В свою очередь должностными лицами войсковой части 55443 указанные заявки (отчеты), наряду с аналогичными заявками иных подчиненных структурных подразделений, обобщались и установленным порядком направлялись в ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", однако до настоящего времени не реализованы.

Так, на территории п. Войбокало Ленинградской области расположена в/ч 55443-ЛД (склад по хранению материально-технических средств вещевой продовольственной службы в/ч 55443).

Согласно приложению N 2 к приказу N 821 дсп, объектам в/ч 55443-ЛД присвоена II категория по оснащению техническими средствами охраны.

Положениями Руководства предписано, что объектам, характерным находящимся на территории в/ч 55443-ЛД, надлежит присвоение II категории по оснащению техническими средствами охраны.

В соответствии с Руководством объекты в/ч 55443-ЛД, которым присвоена 2 категория, должны быть оснащены по норме обеспечения N 5 (приложение N 3 к Руководству), при этом проверкой установлено, что объекты названной войсковой части не обеспечены (не укомплектованы): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; объектовыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; средствами управления и контроля доступа; инженерные средства охраны; системой охранного освещения; средствами связи системы охраны; средствами тревожно-вызывной сигнализации; средствами предупреждения; техническими средствами воздействия (оснащается решению начальника Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России); системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Помимо перечисленного, инженерные заграждения внешнего периметра войсковой части 55443-ЛД на отдельных участках не отвечают предъявляемым требованиям по организации антитеррористической защищенности, поскольку требуют замены (ремонта).

Проверкой установлено, что командиром в/ч 55443-ЛД в период 2012-2020 годов систематически подавались заявки (отчеты ТСО/1, ТСО/2) в войсковой части 55443 (согласно подчиненности) на обеспечение объектов и караульного помещения вышеперечисленным имуществом. В свою очередь должностными лицами войсковой части 55443 указанные заявки (отчеты), наряду с аналогичными заявками иных подчиненных структурных подразделений, обобщались и установленным порядком направлялись в ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", однако до настоящего времени не реализованы.

Так, на территории г. Тосно Ленинградской области расположена в/ч 55443-ЛБ (склад горючего и смазочных материалов в/ч 55443).

Согласно приказу N 505 дсп, объектам в/ч 55443-ЛД присвоена II категория по оснащению техническими средствами охраны.

В соответствии с Руководством объекты в/ч 55443-ЛД, которым присвоена 2 категория, должны быть оснащены по норме обеспечения N 5 (приложение N 3 к Руководству), при этом проверкой установлено, что объекты названной войсковой части не обеспечены (не укомплектованы): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; внешними инженерными заграждениями; инженерные средства охраны; средствами связи системы охраны; средствами тревожно-вызывной сигнализации; средствами предупреждения; техническими средствами воздействия (оснащается решению начальника Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России); системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Помимо перечисленного, не отвечают предъявляемым требованиям по организации антитеррористической защищенности: технические средства наблюдения (16 видеокамер из 32 требуют замены (ремонта); система контроля и управления доступом и средства обнаружения запрещенных предметов и веществ установлены собственными силами исходя из технических возможностей; система охранного освещения требует капитального ремонта.

Проверкой установлено, что командиром в/ч 55443-ЛБ в период 2013-2020 годов систематически подавались заявки (отчеты ТСО/1, ТСО/2) в войсковой части 55443 (согласно подчиненности) на обеспечение объектов и караульного помещения вышеперечисленным имуществом. В свою очередь должностными лицами войсковой части 55443 указанные заявки (отчеты), наряду с аналогичными заявками иных подчиненных структурных подразделений, обобщались и установленным порядком направлялись в ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", однако до настоящего времени не реализованы.

Так, на территории г. Тосно Ленинградской области расположена в/ч 55443-ЛР (склад горючего и смазочных материалов в/ч 55443).

Согласно приказу N 821 дсп, объектам в/ч 55443-ЛР присвоена II категория по оснащению техническими средствами охраны.

В соответствии с Руководством объекты в/ч 55443-ЛР, которым присвоена 2 категория, должны быть оснащены по норме обеспечения N 5 (приложение N 3 к Руководству), при этом проверкой установлено, что объекты названной войсковой части не обеспечены (не укомплектованы): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; периметровыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; объектовыми средствами обнаружения; инженерные средства охраны; системой охранного освещения; средствами связи системы охраны; средствами тревожно-вызывной сигнализации; средствами предупреждения; техническими средствами воздействия (оснащается решению начальника Управления службы войск и безопасности военной службы Минобороны России); системой бесперебойного электропитания; средствами обеспечения эксплуатации технических средств охраны.

Помимо перечисленного, инженерные заграждения внешнего периметра и локальных зон (площадок открытого хранения) в/ч 55443-ЛР на отдельных участках не отвечают предъявляемым требованиям по организации антитеррористической защищенности, поскольку требуют замены (ремонта).

Проверкой установлено, что командиром в/ч 55443-ЛР в период 2016-2020 годов систематически подавались заявки (отчеты ТСО/1, ТСО/2) в войсковой части 55443 (согласно подчиненности) на обеспечение объектов и караульного помещения вышеперечисленным имуществом. В свою очередь должностными лицами войсковой части 55443 указанные заявки (отчеты), наряду с аналогичными заявками иных подчиненных структурных подразделений, обобщались и установленным порядком направлялись в ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", однако до настоящего времени не реализованы.

В этой связи непринятие мер по оборудованию техническими средствами охраны объектов указанных войсковых частей, создает угрозу проведения террористических актов на объекте Минобороны России, направленных на устрашение населения, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.

Таким образом, вопреки требованиям действующего законодательства и нормативных актов объекты указанных войсковых частей не обеспечены в полной мере техническими средствами охраны, в связи с чем, необходимо возложить на ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа", как на довольствующий орган, а также на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, и главного распорядителя средств федерального бюджета, обязанность по обеспечению названной воинской части техническими средствами охраны.

Истец, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Западного военного округа" обеспечить объекты войсковых частей 55443-ПР, 55443-ЛБ, 55443-ПК, 55443-ЛД, 55443-ЛВ, 55443-ЛР техническими средствами охраны согласно требованиям действующего законодательства, а именно: периметр объекта: периметровыми средствами обнаружения; техническими средствами наблюдения; инженерными заграждениями (внешними); инженерными средствами охраны; системой охранного освещения; средствами предупреждения; хранилища объекта: объектовыми средствами обнаружения, а также материальными средствами для их ввода в эксплуатацию, подключения к централизованной системе наблюдения (охраны) и надлежащего функционирования; локальные зоны (площадки открытого хранения) объекта: инженерными заграждениями (внешними); контрольно-пропускные и контрольно-технические пункты объекта: аппаратурой управления, сбора и обработки информации; техническими средствами наблюдения; средствами управления и контроля доступа; инженерными средствами охраны; средствами обнаружения запрещенных предметов и веществ; инженерными препятствиями; противотаранными барьерами; дежурный по объекту (подразделение охраны объекта): аппаратурой управления, сбора и обработки информации; средствами связи системы охраны.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 декабря 2020 года исковые требований Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда отменить как необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона, извещенный о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, об уважительности причин своей неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ответчиков, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.