Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-1533/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-1533/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Сеземова А.А.
судей Ваниной Е.Н., Виноградовой Т.И.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
25 июня 2020 года
дело по апелляционной жалобе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 5 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - оставить без удовлетворения".
По делу установлено:
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обратилась в суд с иском к Ивановой Т.В. о возмещении имущественного ущерба в порядке регресса в размере 50 611 руб. 61 коп.
В обоснование заявленных требований указано, что решением Кировского районного суда г. Ярославля от 07.12.2017 года исковые требования ФИО к Управлению Росреестра по Ярославской области, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии о взыскании убытков, компенсации морального вреда, причиненных в результате ненадлежащего выполнения возложенных законом на ответчика функций, удовлетворены частично. С Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет казны РФ в пользу ФИО взысканы убытки 48 943 руб. 31 коп. Определением Кировского районного суда г. Ярославля от 12.04.2018 года с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за счет казны РФ взысканы расходы по уплате государственной пошлины 1668 руб. 30 коп. Решением от 07.12.2017 года установлено, что непосредственной причиной возникновения убытков у ФИО явились незаконные действия должностных лиц Управления Росреестра по Ярославской области по повторной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество. Указанные действия были произведены государственным регистратором Ивановой Т.В. Денежные средства ФИО выплачены в полном объеме.
Судом принято указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению судом норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене.
С выводом суда об отказе в иске в полном объеме по мотивам отсутствия доказательств, подтверждающих факт причинения ответчиком вреда в виде действительного прямого ущерба, наличие причинной связи между поведением ответчика (действием, бездействием) и наступившим ущербом, наличие прямого умысла на причинение имущественного ущерба, судебная коллегия согласиться не может.
Данный вывод не соответствует обстоятельствам дела, постановлен с нарушением норм материального права.
Из материалов дела правоустанавливающих документов по квартире <адрес> следует, что 12.08.2005 года произведена государственная регистрация перехода права собственности на данную квартиру к ФИО1 на основании договора дарения от 15.07.2005 года (л.д. 155-156, 165).
19.02.2015 года произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на указанную квартиру на основании договора дарения от 07.02.2015 года с ФИО1, 30.06.2017 году ФИО2 сменила фамилию на ... (л.д. 79, 81, 110).
23.09.2015 года произведена государственная регистрация права собственности ФИО на данную квартиру на основании договора дарения от 11.09.2015 года так же с ФИО1 (л.д. 89-92, 226, 227).
Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 28.03.2017 года право собственности на квартиру признано за ФИО2., право собственности ФИО прекращено (л.д. 111).
Решением Кировского районного суда г. Ярославля с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации за счет казны РФ в пользу ФИО взысканы убытки в сумме 48 943 руб. 31 коп., составляющие оплаченные выигравшей спор стороне расходы на представителя, по оплате государственной пошлины. Решение вступило в законную силу 01.03.2018 года (л.д. 32-36). 12.04.2018 года определением этого же суда с Российской Федерации в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации за счет казны РФ в пользу ФИО взысканы расходы по оплате госпошлины 1668 руб. 30 коп. (л.д. 22).
Платежными поручениями от 11.10.2018 года ФИО перечислено 48 943 руб. 31 коп. и 1668 руб. 30 коп., всего 50 611 руб. 61 коп. (л.д. 17, 18).
Регистрацию перехода права собственности 23.09.2015 года производила специалист-эксперт Управления Росреестра по Ярославской области Иванова Т.В., о чем имеется ее подпись на договоре от 11.09.2015 года (л.д. 226).
Иванова Т.В. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации прав Управления Росреестра по Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ она назначена государственным регистратором (л.д. 8, 9).
Должностной регламент ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации прав Управления Росреестра по Ярославской области предусматривает, что должность ведущего специалиста-эксперта отдела регистрации прав относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории "специалисты", на него распространяются ограничения установленные законодательством о гражданской службе (п. 1.1, пп. 11 п. 3.1). Ведущий специалист-эксперт отдела регистрации прав должен осуществлять правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, устанавливать отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимости (пп. 2 п. 3.4). Ведущий специалист-эксперт несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций (п. 3.7). Ведущий специалист-эксперт несет материальную ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности (п. 3.7.2). С должностным регламентом Иванова Т.В. ознакомлена 16.01.2015 года (л.д. 59-64).
Федеральным государственным служащим является гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
На основании пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
В п. 3 ст. 31 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего в редакции на 23.09.2015 года, было предусмотрено, что вред, причиненный физическим или юридическим лицам в результате ненадлежащего исполнения органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, возложенных на них настоящим Федеральным законом обязанностей, в том числе в результате внесения в Единый государственный реестр прав записей, не соответствующих закону, иному правовому акту, правоустанавливающим документам, возмещается за счет казны Российской Федерации в полном объеме.
В Гражданском кодексе Российской Федерации отношения, связанные с возмещением вреда, регулируются нормами главы 59 (обязательства вследствие причинения вреда).
В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу пункта 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 названного кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение (пункт 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, в частности, следует, что в случае причинения федеральным государственным гражданским служащим при исполнении служебных обязанностей вреда гражданину или юридическому лицу его возмещение производится в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, за счет казны Российской Федерации. Лицо, возместившее вред, причиненный федеральным государственным гражданским служащим при исполнении им служебных обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
Вместе с тем в Федеральном законе от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшем в редакции на 23.09.2015 года, Федеральном законе от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральном законе от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" не были определены основания, порядок и виды материальной ответственности государственных гражданских служащих за ущерб, причиненный нанимателю, в том числе при предъявлении регрессных требований в связи с возмещением вреда.
Статьей 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.
Так, нормы трудового права, регулирующие служебные отношения с гражданскими служащими в органах Росреестра содержатся в Отраслевых соглашениях, заключенных Росреестром и Общероссийским профессиональным союзом работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации на 2014-2016 годы.
В соответствии с пунктом 2.1 Отраслевого соглашения по территориальным органам и подведомственным организациям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии на 2014-2016 годы служебные отношения с гражданскими служащими в органах Росреестра регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а в части, не урегулированной указанным федеральным законом, - федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права. Трудовые отношения работников в органах Росреестра регулируются Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Соглашением.
По смыслу изложенных выше нормативных положений и с учетом того, что Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшим в редакции на 23.09.2015 года, Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не определены основание и порядок привлечения государственного гражданского служащего к материальной ответственности за причиненный им при исполнении служебных обязанностей вред и виды (то есть размер) этой ответственности, к спорным отношениям по возмещению в порядке регресса вреда, причиненного ведущим специалистом-экспертом Управления Росреестра по Ярославской области Ивановой Т.В. вследствие ненадлежащего исполнения ею своих служебных обязанностей, подлежат применению нормы Трудового кодекса Российской Федерации о материальной ответственности работника.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности применения к спорным отношениям норм Трудового кодекса Российской Федерации основаны на неправильном толковании закона.
Вместе с тем, оснований для отказа в возмещении ущерба в полном объеме у суда не имелось.
Статьей 238 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.
Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику (статья 239 Трудового кодекса Российской Федерации).
Статьей 241 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.
Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных Кодексом или иными федеральными законами (часть 2 статьи 242 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.
В абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" разъяснено, что работодатель вправе предъявить иск к работнику о взыскании сумм, выплаченных в счет возмещения ущерба третьим лицам, в течение одного года с момента выплаты работодателем данных сумм.
Из приведенных положений части 3 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что срок на обращение в суд работодателя за разрешением спора о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, составляет один год. Начало течения этого срока начинается с момента, когда работодателем осуществлены выплаты третьим лицам сумм в счет возмещения причиненного работником ущерба.
23.09.2015 года ведущий специалист-эксперт Управления Росреестра Ярославской области Иванова Т.В. произвела государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости к ФИО на основании сделки от 11.09.2015 года с ФИО1., не смотря на то, что с 19.02.2015 года право собственности ФИО1 на данную квартиру было прекращено в результате другой сделки по ее отчуждению и распоряжаться данным имуществом в сентябре 2015 года ФИО1 не могла. 19.02.2015 года собственником квартиры было зарегистрировано другое лицо - ФИО2 Иванова Т.В. не проверила законность сделки, не установила наличие противоречий между заявленными и зарегистрированными правами. Виновные действия ответчика повлекли необходимость обращения ФИО2 в суд для защиты своих прав и оспаривания зарегистрированного права ФИО., нести судебные расходы. ФИО возместила ФИО2 судебные расходы и понесла убытки, которые возмещены ей Российской Федерацией в лице Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации за счет казны Российской Федерации. Таким образом, вопреки выводам суда, в материалах дела имеются доказательства причинения ответчиком истцу прямого действительного ущерба, наличия причинной связи между ненадлежащим исполнением Ивановой Т.В. своих должностных обязанностей и причиненным ущербом.
Отсутствие доказательств умысла Ивановой Т.В. на причинение ущерба в силу ст. 243 ТК РФ является основанием для освобождения ее от полной материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, но не исключает ее ответственность в соответствии со ст. 241 ТК РФ в пределах среднего месячного заработка.
Согласно справки Управления Росреестра по Ярославской области среднемесячный заработок Ивановой Т.В. составляет 16 595 руб. 65 коп. В данном размере исковые требования подлежат удовлетворению.
Срок обращения в суд не пропущен. Выплаты ФИО произведены 11.10.2018 года, иск подан в суд 26.04.2019 года, то есть до истечения годичного срока.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда по основаниям, предусмотренным статьями 1069 и 1070 данного Кодекса, а также по решениям Европейского Суда по правам человека имеют право регресса к лицу, в связи с незаконными действиями (бездействием) которого произведено указанное возмещение.
Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1).
В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3).
В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В соответствии с п. 5.17 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета и государственного заказчика при реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета при реализации иных непрограммных мероприятий в установленной сфере деятельности, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1081 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо установлено, что лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.
По настоящему делу лицом, возместившим за счет казны Российской Федерации причиненный ответчиком ущерб, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, она вправе предъявить иск от имени Российской Федерации в порядке регресса в лицу, виновному в причинении вреда. В связи с этим указание в платежных поручениях на то, что средства перечислены Минфином России, не может служить основанием к отказу в иске.
На основании ст. 250 ТК РФ орган по рассмотрению трудовых споров может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию с работника, не производится, если ущерб причинен преступлением, совершенным в корыстных целях.
Иванова Т.В. имеется двоих детей, сына ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь ..., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. .... С ДД.ММ.ГГГГ Иванова Т.В. находится в отпуске по уходу за ребенком, получает пособие 50 руб. в месяц (л.д. 37-40).
Однако, данные документы нельзя признать достаточными для вывода о материальном положении ответчика. Документы о наличии либо отсутствии у нее имущества, на которое может быть обращено взыскание, о средствах, на которые она существует в период отпуска по уходу за ребенком, не представлено. В связи с этим судебная коллегия не находит оснований для снижения размера ущерба ниже среднего месячного заработка.
По изложенным мотивам решение суда подлежит отмене, по делу должно быть принято новое решение о частичном удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 05.12.2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии удовлетворить частично.
Взыскать с Ивановой Татьяны Владимировны в пользу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии возмещение ущерба 16 595 руб. 65 коп.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
В остальной части апелляционную жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
