Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33-1533/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 33-1533/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Воскресенской В.А.,
судей Копылова Р.В., Куликова Б.В.,
при секретаре Пушкарь О.И.,
2 августа 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску заместителя Елизовского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, к Администрации Елизовского муниципального района о признании постановления незаконным, по апелляционной жалобе Администрации Елизовского муниципального района на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 апреля 2019 года, которым постановлено:
Иск Заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Признать постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30.12.2016г N 1318 "О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30.10.2002 г N 923" незаконным.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя администрации Елизовского муниципального района Линёва Е.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, представителя заместителя Елизовского городского прокурора Соловьевой О.И., полагавшей решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора (далее по тексту прокурор) обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации к Администрации Елизовского муниципального района (далее - Администрация) о признании незаконным изданного ответчиком постановления N 1318 от30декабря 2016 года "О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от30 октября 2002 года N 923", которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения "Камчатский исследовательский институт сельского хозяйства" земельным участком площадью 7820,04 га.
В обоснование иска указал, что ответчик на момент издания обжалуемого постановления полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, не обладал, в связи с чем, постановление принято с нарушением компетенции органа местного самоуправления. Кроме того, в нарушение части 3 статьи 53 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено ответчиком на основании заявления руководителя учреждения без согласия учредителя - Федерального агентства научных организаций (далее - ФАНО России).
В судебном заседании представитель заместителя Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске по основаниям.
Представитель Администрации Голятина О.С. исковые требования прокурора не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представители третьих лиц Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, Управления Росреестра по Камчатскому краю в судебном заседании участие не принимали.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик, повторяя позицию, изложенную в суде первой инстанции, не соглашается с решением суда по мотиву нарушения судом норм материального права, в связи с чем, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не дана оценка доводам ответчика о неподведомственности рассматриваемого спора Елизовскому районному суду Камчатского края.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец, указывая на необоснованность изложенных в ней доводов, полагает её не подлежащей удовлетворению, а решение суда - оставлению без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от19декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
11 июля 2019 года в судебном заседании апелляционной инстанции судебная коллегия в связи с не привлечением к участию в деле в качестве материального истца Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, действующего от имени - Российской Федерации, и наличием оснований, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, перешла к рассмотрению дела по правилам производства суда первой инстанции.
На основании части 4 статьи 330 ГПК РФ, учитывая существенные нарушения судом норм процессуального права, решение подлежит безусловной отмене.
Рассматривая дело по существу заявленных требований по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации Елизовского муниципального образования Камчатской области от30октября 2002 года N 923 государственному научному учреждению "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" в постоянное бессрочное пользование предоставлено 8033 га земель, в том числе из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - 7950 га, из категории земель - земли поселения - 83 га (л.д. 9).
Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗКРФ).
Согласно пункту 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки:
-которые признаны таковыми федеральными законами;
-право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
-которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от25октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введенным в действие Федеральным законом от 17 апреля 2006 года N 55-ФЗ) (далее - Закон N137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.
Таким образом, с 1 июля 2006 года (дата введения в действие указанной нормы закона) государственная собственность на земельные участки, подпадающие по своим характеристикам под определенные законом критерии, является разграниченной.
Поскольку по состоянию на дату разграничения государственной собственности на землю спорные земельные участки находились на основании постановления от30октября 2002года N 923 на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного научного учреждения "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", указанные земельные участки являются федеральной собственностью.
Впоследствии право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки зарегистрировано 5 мая 2017 года (земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:39) и 30 мая 2017 года (земельный участок с кадастровым номером 41:05:0000000:40) соответственно (л.д. 82-83).
Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ установлено, что полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), принадлежат Российской Федерации.
Между тем, постановлением администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 30 декабря 2016 года N 1318 "О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30.10.2002 N 923" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственного научного учреждения "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на землю площадью 7820,04 га, в том числе из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения - 7742,03 га, из категории земель - земли поселения - 78,01 га (л.д. 8).
Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пункта 1 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.
По смыслу указанных правовых норм в их системной взаимосвязи право органов местного самоуправления по распоряжению и управлению земельными участками, государственная собственность на которые разграничена в силу Закона N 137-ФЗ, возникает лишь при отнесении соответствующих земель к муниципальной собственности и после государственной регистрации права собственности на них.
Поскольку по состоянию на дату издания Администрацией постановления от 30 декабря 2016 года N 1318 государственная собственность на земельные участки, предоставленные государственному научному учреждению "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления от30октября 2002 года N 923, разграничена в силу Закона N 137-ФЗ, указанные земельные участки являлись федеральной собственностью, право распоряжения названными земельными участками у Администрации Елизовского районного муниципального образования отсутствовало.
При этом факт государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении указанных земельных участков после издания Администрацией оспариваемого постановления от 30 декабря 2016года N1318 не свидетельствует об обратном, поскольку право федеральной собственности в отношении названных земельных участков возникло не с момента его государственной регистрации, а с момента введения в действие пункта 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ, а именно с 1июля 2006 года.
При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое постановление издано Администрацией в отсутствие у нее соответствующих полномочий по распоряжению данными земельными участками, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановление от 30 декабря 2016 года N 1318 является незаконным.
Рассмотрев доводы ответчика о пропуске истцом годичного срока исковой давности по обращению в суд с настоящими требованиями, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановление Администрации от 30 декабря 2016 года N 1318 по своей сути является актом органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками (по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования), государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем, не подпадает под понятие сделки, закрепленное в статье статьи 153 ГК РФ.
Срок исковой давности по предъявлению настоящих требований является общим и в силу статьи 196 ГК РФ составляет три года.
Поскольку оспариваемое постановление принято Администрацией 30декабря 2016 года, а с настоящим иском прокурор обратился в суд 10декабря 2018 года, судебная коллегия приходит к выводу, что срок исковой давности прокурором не пропущен.
Доводы ответчика о не подведомственности настоящего спора Елизовскому районному суду Камчатского края со ссылкой на статью27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами, за исключением дел, рассматриваемых Московским городским судом в соответствии с частью третьей статьи 26 ГПК РФ.
Таким образом, по общему правилу подведомственности критериями разграничения дел между судами общей юрисдикции и арбитражными судами являются субъектный состав и характер споров.
Исходя из предмета иска, субъектного состава сторон, фактических обстоятельств и правовых оснований иска, заявленный спор подлежит разрешению судом общей юрисдикции, так как не носит экономического характера, поскольку связан с реализацией прокурора полномочий по защите прав Российской Федерации.
На основании изложенного, исковые требования прокурора о признании постановления Администрации от 30 декабря 2016 года N 1318 незаконным подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 апреля 2019 года отменить.
Иск заместителя Елизовского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, удовлетворить.
Признать постановление Администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года N 1318 "О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 октября 2002 года N 923" незаконным.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
