Дата принятия: 01 марта 2018г.
Номер документа: 33-153/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2018 года Дело N 33-153/2018
Судья Семенова Л.Л.
дело N 33-153/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
01 марта 2018 года
г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.,
судей Дорджиева Б.Д. и Джульчигиновой В.К.,
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дамдый-Оол Алены Алексеевны к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по апелляционной жалобе истца Дамдый-Оол А.А. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 декабря 2017 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Кашиева М.Б., объяснения истца Дамдый-Оол А.А. и ее представителя Гончаровой О.А., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Дамдый-Оол А.А. обратилась в суд с иском к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
В обоснование требований указала, что она обладает статусом лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, включена в список на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г. Элисты. В соответствии со статьями 51, 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети из указанной категории лиц по достижении 18-летнего возраста имеют право на получение благоустроенного жилого помещения, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено. На ее обращение в Министерство образования и науки Республики Калмыкия о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ей письмом от 03 июля 2017 года N2158/163-л дан ответ о том, что она как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, будет обеспечена жилым помещением специализированного жилого фонда Республики Калмыкия по договору найма согласно очередности, по дате постановке на регистрационный учет. Считает, что установление очереди в предоставлении жилых помещений сиротам противоречит требованиям федерального законодательства. Просила обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить жилое помещение на территории г. Элисты по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее установленной законом нормы.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 декабря 2017 года Дамдый-Оол А.А. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, ввиду нарушения норм материального права и вынести новое решение об удовлетворении иска. Указывает, что установление очереди в процессе предоставления жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, противоречит требованиям федерального законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и истребованного судом апелляционной инстанции из Администрации г. Элисты учетного дела, Дамдый-Оол А.А. родилась 17 декабря 1985 года в с.Холчук Улуг-Хемского района Республики Тыва, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании постановления председателя Администрации г.Кызыла N1448 от 18 сентября 2001 года была устроена в Республиканскую школу-интернат г.Кызыла Республики Тыва, где обучалась и воспитывалась с сентября 2001 года по 16 июня 2004 года.
Постановлением мэра г.Кызыла от 27 апреля 2004 года N443 она была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное получение жилья с 06 апреля 2004 года, 24 апреля 2013 года снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
С 23 августа 2012 года истец зарегистрирована по месту проживания по адресу: Республику Калмыкия, г.Элиста, ул.***.
17 января 2013 года Дамдый-Оол А.А. обратилась в Администрацию г.Элисты с заявлением о постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающейся в жилом помещении.
На основании решения жилищной комиссии при Администрации г. Элисты от 29 мая 2013 года она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 27 мая 2016 года снята с учета в связи с достижением возраста 23 лет на момент постановки на учет.
Вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 21 июня 2016 года признано незаконным решение жилищной комиссии при Администрации г.Элисты от 11 мая 2016 года и постановление Администрации г.Элисты от 27 мая 2016 года о снятии Дамдый-Оол А.А. с указанного учета в связи с достижением 23 лет. На Администрацию г.Элисты возложена обязанность восстановить Дамдый-Оол А.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма жилых помещений, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со времени принятия на учет с 06 июня 2013 года. Дамдый-Оол А.А. включена в сводный список, представляемый Администрацией г.Элисты в Министерство образования и науки Республики Калмыкия.
Согласно выписке из постановления Администрации г. Элисты N 2045 от 30 августа 2016 года "Об утверждении решения жилищной комиссии при Администрации г.Элисты от 24 августа 2016 года" Дамдый-Оол А.А. восстановлена на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с даты принятия на учет 06 июня 2013 года.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что права Дамдый-Оол А.А. на получение жилого помещения специализированного жилого фонда Республики Калмыкия по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не нарушены, и она будет обеспечена жилым помещением специализированного жилого фонда Республики Калмыкия согласно очередности.
С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1).
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.
К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22.1 Закона Республики Калмыкия от 03 ноября 2011 года N 296-IV-З "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим управление государственным жилищным фондом Республики Калмыкия, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно Положению о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденном Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 08 ноября 2010 года N338 (в редакции от 08 ноября 2016 года), Министерство осуществляет функции по формированию и предоставлению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 4.3.23.1).
Таким образом, ни статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Судом первой инстанции указанное обстоятельство учтено не было и повлекло за собой принятие незаконного судебного решения, которое подлежит отмене.
Как следует из материалов дела, Дамдый-Оол А.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет и закончила свое пребывание в государственном учреждении школе-интернате, таким образом, у нее в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.
В судебном заседании не оспаривается сторонами и установлен факт того, что Дамдый-Оол А.А. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений.
Из учетного дела видно, что сведения о недвижимом имуществе до 1999 года у Дамдый-Оол А.А. отсутствуют.
Согласно ответам филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Калмыкия от 30 января 2013 года N***, от 15 февраля 2018 года за N*** в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества в период с 11 февраля 1999 года по настоящее время у Дамдый-Оол Алены Алексеевны, и ее детей - Д.И.А, *** года рождения, Д.А.А., *** года рождения.
При таких обстоятельствах истец соответствует всем основным условиям предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, указанных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что Дамдый-Оол А.А., как лицо из числа детей сирот обладает правом на предоставление ей жилого помещения, однако до настоящего времени обязанность уполномоченного органа исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим управление государственным жилищным фондом Республики Калмыкия, предоставить такое жилье не исполнена, то судебная коллегия приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия обязанности по предоставлению истцу жилого помещения, в связи с этим исковые требования Дамдый-Оол А.А. подлежат удовлетворению. При этом следует учитывать положения пункта 7 статьи 8 Федерального закона N159-ФЗ о том, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 06 декабря 2017 года отменить.
Исковые требования Дамдый-Оол Алены Алексеевны к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия предоставить Дамдый-Оол Алене Алексеевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений размером по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Председательствующий
Судьи
М.Б. Кашиев
Б.Д. Дорджиев
В.К. Джульчигинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
