Определение Верховного Суда Удмуртской Республики

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1531/2021

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В., единолично,

при секретаре Рогалевой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 31 мая 2021 года по правилам производства в суде 1 инстанции заявление Администрации муниципального образования "Васькинское" об изменении способа исполнения решения Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 06 сентября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Солоняка А.В., выслушав объяснения представителя Администрации муниципального образования "Васькинское" - Главу муниципального образования "Васькинское" Рябову Н. Н., действующую по решению Совета депутатов муниципального образования "Васькинское" от ДД.ММ.ГГГГ года об избрании Главой муниципального образования "Васькинское", поддержавшую заявление об изменении способа исполнения решения суда от 6 сентября 2018 года; возражения истцов Зашихина А. А.ча и Пановой Т. А., возражавших против удовлетворения заявления, изучив материалы настоящего гражданского дела, материалы административного дела N 2а-304/2019, суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

Решением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 06.09.2018 удовлетворено исковое заявление Пановой Т. А., Зашихина А. А. к Администрации муниципального образования "Васькинское" о понуждении предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма; на Администрацию муниципального образования "Васькинское" возложена обязанность предоставить Пановой Т.А., Зашихину А.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 47-49).

Указанное решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

Определением Сюмсинского районного суда от 06.03.2019 удовлетворено заявление Пановой Т.А. об изменении способа исполнения решения суда; изменен способ исполнения решения Сюмсинского районного суда от 06.09.2018 г. на взыскание с администрации МО "Васькинское" в пользу Пановой Т.А., Зашихина А.А. денежной суммы 1049132 руб., равной стоимости жилого помещения общей площадью не менее 28 кв. метров" (л.д. 81-82).

Указанное определение не обжаловано, вступило в законную силу.

20.01.2021 года Администрация муниципального образования "Васькинское" (в тексте - Администрация МО "Васькинское") обратилась в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда от 06.09.2018, в котором просили изменить способ исполнения судебного решения, указанный в определении Сюмсинского районного суда от 06.03.2019, возложив на Администрацию МО "Васькинское" обязанность предоставить Пановой Т.А., Зашихину А.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м (л.д. 95-96).

Заявление об изменении способа исполнения решения суда мотивировано тем, что исполнить решение суда о выплате взыскателям денежной суммы невозможно, т.к. собственных денежных средств муниципальное образование не имеет. Приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации на основании решения Сюмсинского районного суда от 20.09.2019 положительных результатов не принесло. Изменение способа исполнения решения суда на взыскание денежной компенсации привело к изменению правоотношений сторон и существу судебного акта. Размер присужденной компенсации выше стоимости жилого помещения общей площадью не менее 28 кв.м, находящегося в <адрес>; выплата компенсации взыскателю является практически неисполнимым решением для Администрации.

Заявитель просит изменить способ исполнения решения суда, возложив на Администрацию МО "Васькинское" обязанность предоставить Пановой Т.А., Зашихину А.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте <адрес> общей площадью не менее 28 кв.м (л.д. 95-96).

В судебное заседание суда 1 инстанции представитель должника Администрации МО "Васькинское", извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления, не явилась.

Взыскатель Панова Т.А. с заявлением согласилась.

Суд рассмотрел заявление об изменении способа исполнения решения в отсутствие представителя Администрации МО "Васькинское", взыскателя Зашихина А.А.

Судом вынесено определение об удовлетворении заявления. (л.д. 110-111).

В частной жалобе Панова Т.А. просит определение суда от 19.02.2021 об изменении способа исполнения решения отменить, заявление Администрации МО "Васькинское" оставить без удовлетворения, ссылаясь на незаконность принятого определения, вынесенного с нарушениями норм процессуального права. В обоснование указала, что была введена в заблуждение судьёй, разъяснившим, что им будет предоставлено жилое помещение в <адрес> или в <адрес> в случае согласия с данным заявлением; выразила несогласие с тем, что суд обязал Адмиинстрацию МО "Васькинское" предоставить жилое помещение в черте д. Васькино, а не в <адрес> или в <адрес>; указала на неизвещение взыскателя Зашихина А.А. о месте и времени рассмотрения заявления. (л.д. 113).

В частной жалобе Зашихин А.А. просит определение суда от 19.02.2021 отменить, заявление Администрации МО "Васькинское" оставить без удовлетворения, ссылаясь на незаконность принятого определения, вынесенного с нарушениями процессуального права. В обоснование указал на неизвещение при рассмотрении заявления Администрации МО "Васькинское" (л.д. 117).

Иными участниками процесса определение суда не обжаловалось, возражений на частные жалобы не поступило.

При рассмотрении частных жалоб суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению заявления представителя Администрации МО "Васькинское" об изменении способа исполнения решения суда по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с рассмотрением дела в суде 1 инстанции в отсутствие истца Зашихина А.А., третьего лица, не извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что судебное заседание 19.02.2021, которое закончилось вынесением обжалуемого определения, проведено в отсутствие истца Зашихина А.А., представителя ответчика Администрации МО "Васькинское", судебного пристава-исполнителя. Сведений и доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное извещение истца Зашихина А.А. и иных лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, а также о направлении им копии рассматриваемого заявления и иных документов, в со ст.ст.113,114 ГПК РФ, в материалах дела не имеется.

Признав необходимым вызов в суд лиц, участвующих в деле, суд 1 инстанции был обязан известить всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения. Однако, в материалах гражданского дела не имеется сведений и доказательств о надлежащем извещении ответчиков о судебном заседании в порядке, предусмотренном ГПК РФ, чем нарушены положения статьи 113 ГПК РФ.

Рассмотрение дела в отсутствие истца Зашихина А.А. и третьего лица, не извещенных о судебном заседании, в котором было принято обжалуемое решение, в соответствие с частью 5 статьи 330 ГПК РФ является основанием для перехода к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде 1 инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Судом вынесено соответствующее определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде 1 инстанции, которое направлено сторонам и другим участникам процесса.

Информация о месте и времени рассмотрении дела своевременно размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В суде апелляционной инстанции представитель Администрации МО "Васькинское" - Глава МО "Васькинское" Рябова Н.Н. настаивала на удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения, указанного в определении того же суда от 06.03.2019 года.

Истцы Панова Т.А. и Зашихин А.А. просили отказать в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда, настаивали на способе исполнения решения путем взыскания денежных средств.

На основании статей 203.1, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьего лица Увинского МРО СП УФССП по УР, извещенного о месте и времени рассмотрения заявления.

Частью 3 статьи 327.1 ГПК РФ предусмотрено, что вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Проверив решение суда на предмет соблюдения судом норм процессуального права, суд апелляционной инстанции усматривает наличие оснований для отмены состоявшегося судебного постановления в связи с допущенным судом нарушением норм процессуального права.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в полном объеме является, в частности, рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Признав необходимым вызов в суд лиц, участвующих в деле, суд 1 инстанции был обязан известить всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения. Выборочное извещение о рассмотрении дела участников процесса нарушает принципы гражданского судопроизводства о состязательности и равноправии сторон, нарушает их процессуальные права на участие в судебном заседании.

В силу вышеуказанных положений и рассмотрения дела судом 1 инстанции в отсутствие истца Зашихина А.А. и представителя третьего лица, не извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом, решение суда 1 инстанции в любом случае подлежит отмене независимо от того, правильно ли оно было разрешено по существу.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде 1 инстанции, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, изучив материалы административного дела N 2а-304/2019, материалы гражданского дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Из материалов дела следует и установлено судами первой и апелляционной инстанций, что решением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 06.09.2018 удовлетворено частично исковое заявление Пановой Т. А., Зашихина А. А. к Администрации муниципального образования "Васькинское" о понуждении предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма; на Администрацию муниципального образования "Васькинское" возложена обязанность предоставить Пановой Т.А., Зашихину А.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 47-49).

Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу.

14.01.2019 судом выпущен исполнительный лист ФС N.

22.01.2019 судебным приставом-исполнителем Увинского МРО СП УФССП по УР вынесено постановлении о возбуждении исполнительного производства N-ИП. (л.д. 53, 56, 57).

05.02.2019 ответчиком Администрацией МО "Васькинское" подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от 09.10.2018 (л.д. 54).

Определением суда от 21.02.2019 Администрации МО "Васькинское" отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения (л.д. 64-65).

Определением Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 06.03.2019 удовлетворено заявление Пановой Т.А. об изменении способа исполнения решения суда. Изменен способ исполнения решения Сюмсинского районного суда от 06.09.2018 г.: вместо предоставления вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящегося в черте <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м. постановлено взыскать с администрации МО "Васькинское" в пользу Пановой Т.А., Зашихина А.А. денежную сумму в размере 1049132 руб., равную стоимости жилого помещения общей площадью не менее 28 кв. метров" (л.д. 81-82).

Указанное определение не обжаловалось, вступило в законную силу.

27.03.2019 судебным приставом-исполнителем Увинского МРО СП УФССП по УР вынесено постановлении об окончании исполнительного производстваN-ИП от 22.01.2019 года, ранее выданный исполнительный лист возвращен по требованию суда (л.д. 88).

Решением Сюмсинского районного суда УР от 20.09.2019 по административному исковому заявлению Пановой Т.А. (дело N 2а-304/2019) признано незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "Сюмсинский район", выразившийся в не приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - муниципального образования "Васькинское" до момента устранения нарушения, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ; на Управление финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" возложено обязательство приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - муниципального образования "Васькинское" до момента устранения нарушений, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от ДД.ММ.ГГГГ (административное дело N 2а-304/2019, л д. 63-65).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда УР от 18.11.2019 решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 20.09.2019 по существу оставлено без изменения, резолютивная часть решения изложена в следующей редакции:

признать незаконным бездействие Управления финансов администрации муниципального образования "Сюмсинский район", выразившийся в не приостановлении операций по расходованию средств лицевых счетах должника - Администрации МО "Васькинское" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента устранения нарушения, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от 25.03.2019; на Управление финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" возложено обязательство приостановить операции по расходованию средств на лицевых счетах должника - Администрации МО "Васькинское" (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами) до момента устранения нарушений, то есть до исполнения исполнительного документа серии ФС N от 25.03.2019 (административное дело N 2а-304/2019, л д. 94-97).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами настоящего гражданского дела и материалами дела Сюмсинского районного суда N 2а-304/2019 по административному иску Пановой Т.А. к Управлению финансов Администрации МО "Сюмсинский район".

Удовлетворяя заявление и изменяя второй раз способ исполнения решения суда, суд 1 инстанции руководствовался статьями 203, 203.1 ГПК РФ, и исходил из того, что исполнение решения суда путем взыскания денежных средств в пользу взыскателей невозможно, Администрация не может распорядиться своим бюджетом.

Изучив представленные материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятого решения и для принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения суда.

По смыслу статьи 203 ГПК РФ изменение способа и порядка исполнения решения суда допускается в случаях, когда исполнение решения способом, указанным в данном решении, невозможно или крайне затруднительно, при этом основания для изменения способа и порядка исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительских действий. Данная форма защиты прав взыскателя может применяться с учётом доказанности обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в том виде, в каком оно вынесено судом, и не должно быть направлено на безосновательное обогащение взыскателя. Кроме того, по смыслу ст.203 ГПК РФ и ст.37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" другой способ исполнения должен обеспечить устранение таких обстоятельств и, как следствие, обеспечить исполнение решения суда.

По смыслу статьи 203 ГПК РФ и статьи 37 Закона об исполнительном производстве юридически значимым при рассмотрении заявления об изменении способа или порядка исполнения решения суда является наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, то есть обнаружившаяся в ходе исполнительного производства невозможность исполнения судебного акта иным способом, кроме как путем изменения способа и порядка его исполнения.

Как следует из материалов дела, ранее суд 1 инстанции уже изменял способ исполнения решения Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 06.09.2018, которое возлагало на Администрацию муниципального образования "Васькинское" обязанность предоставить Пановой Т.А., Зашихину А.А. благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и правилам, находящееся в черте <адрес>, общей площадью не менее 28 кв.м, в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 47-49), то есть предусматривало предоставление жилого помещения в натуре.

Определением Сюмсинского районного суда от 06.03.2019 был изменен способ исполнения решения Сюмсинского районного суда от 06.09.2018 г. на взыскание с администрации МО "Васькинское" в пользу Пановой Т.А., Зашихина А.А. денежной суммы 1049132 руб., равной стоимости жилого помещения общей площадью не менее 28 кв. метров" (л.д. 81-82).

При этом суд 1 инстанции, изменяя способ исполнения, исходил из наличия обстоятельств, препятствующих исполнению решения первоначальным способом, из длительного неисполнения решения суда от 06.09.2018 года и наличия возможности исполнить решение путем взыскания денежных средств с должника.

Указанное определение суда от 06.03.2019 года не обжаловано, вступило в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Заявление должника Администрации МО "Васькинское" направлено на преодоление законной силы ранее вынесенного судебного постановления об изменении способа исполнения решения суда. Отмена ранее вынесенного судебного постановления путем принятия нового судебного постановления с разрешением этого же вопроса иным способом не соответствует положениям ГПК РФ, не предусматривающим отмену или изменение судебного постановления, вступившего в законную силу, указанным способом.

В случае несогласия с изменением способа исполнения решения суда определением от 06.03.2019 года должник имел право обжаловать данное определение в порядке, установленном законом.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда об обеспечении Пановой Т.А. и Зашихина А.А. жилым помещением путем взыскания в их пользу денежной суммы в размере 1049132 руб., равной стоимости жилого помещения общей площадью не менее 28 кв. метров, то есть способом, указанным в определении Сюсинского районного суда от 06.03.2019 года.