Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33-1531/2021

г. Тюмень

22 декабря 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего Кучинской Е.Н.,

судей Забоевой Е.Л., Хамитовой С.В.,

при секретаре Бабушкиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика МУП "Коммунальщик" в лице директора Цилина Александра Николаевича на решение Ишимского районного суда Тюменской области от 22 сентября 2020 года, которым (с учетом дополнительного решения от 15 февраля 2021 года) постановлено:

"Исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию "Коммунальщик", Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности организации водоснабжения надлежащего качества удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области, Муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" Ишимского муниципального района Тюменской области обязанность организовать снабжение населения Карасульского, Бутусовского, Боровского, Дымковского сельских поселений питьевой водой из подземных водных объектов - скважин в д. Борисовка, п. Новокировский, п. Октябрьский, с. Боровое, с. Бутусово, с. Ершово Ишимского муниципального района Тюменской области, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Коммунальщик" в бюджет муниципального образования Ишимского района государственную пошлину в размере 300 рублей".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., судебная коллегия

установила:

Ишимский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Муниципальному унитарному предприятию "Коммунальщик" Ишимского муниципального района Тюменской области (далее - МУП "Коммунальщик"), просил возложить на ответчиков обязанности организовать снабжение населения Карасульского, Бутусовского, Боровского, Дымковского сельских поселений питьевой водой из подземных водных объектов - скважин в д. Борисовка, п. Новокировский, п. Октябрьский, с. Боровое, с. Бутусово, с. Ершово Ишимского муниципального района Тюменской области, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 26 августа 2020 года к участию в деле для дачи заключения в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (т.1, л.д.152).

Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласен ответчик МУП "Коммунальщик" в лице директора Цилина А.Н.

В апелляционной жалобе просит решение отменить в полном объеме, производство по делу прекратить. Полагает, что МУП "Коммунальщик" не является надлежащим ответчиком, поскольку в его обязанности входит подача абонентам питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, обеспечение условий для подачи воды, соответствующей установленным требованиям, возложена на органы местного самоуправления. Указывает, что нечеткое определение исковых требований и их оснований к каждому ответчику не позволяет считать обжалуемое решение исполнимым, поскольку предполагает дальнейшие споры между ответчиками по вопросам организации водоснабжения питьевой водой. Обращает внимание, что поставка воды осуществляется из павильонов очистки, а не непосредственно из подземной скважины, представленные прокурором доказательства качества воды, взятой из скважины, и не прошедшей очистку в павильоне очистки, не могут доказывать поставку воды ненадлежащего качества непосредственно населению. Считает, что суд необоснованно рассмотрел иск по правилам искового производства, поскольку заявленные прокурором требования являются требованиями публично-правового характера, такой иск подлежал рассмотрению в порядке, предусмотренном нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В письменных -возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Иващенко Т.А. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МУП "Коммунальщик" Блинов А.С. настаивал на отмене решения по доводам апелляционной жалобы.

Прокурор Макарова Н.Т. поддержала возражения, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области, чей представитель в суд не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть в отсутствие представителя Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1).

Под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 1 статьи 10).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которыми предусмотрено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является соответствие качества предоставляемых коммунальных услуг требованиям, приведенным в приложении к настоящим Правилам (подп. "д" пункта 3), установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и корреспондирующее ей право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт "а" пункта 31, подпункт "а" пункта 33).

Требования к качеству ХВС определены в разделе I Приложения N 1 к указанным Правилам, одним из которых является постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), при этом отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается, тогда как приведенные в настоящем приложении ГОСТы, СНиПы, СанПиНы не являются исчерпывающими и применяются до момента вступления в силу иных норм и требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регулирующих те же вопросы.

Пунктами 1.1, 1.3, 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 24 от 26 сентября 2001 года, действовавших на день рассмотрения дела, предусмотрено:

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что по вопросу о потреблении жителями Ишимского района некачественной питьевой воды, не соответствующей требованиям санитарных норм, в соответствии со ст. ст. 6, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", в порядке ст. ст. 13, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Ишимской межрайонной прокуратурой организована внеплановая проверка.

Согласно заключениям по результатам лабораторных испытаний N 1050, N 1051, N 1052, N 1053, N 1054, N 1055 от 10 апреля 2020 года пробы воды из подземного источника не соответствовали требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Сети водоснабжения, водопроводные сети, скважины, расположенные в Ишимском районе п. д. Борисовка, п. Новокировский, п. Октябрьский, с. Боровое, с. Бутусово, с. Ершово являются собственностью муниципального образования Ишимский район, находятся на балансе муниципального унитарного предприятия "Коммунальщик", наделенного правом хозяйственного ведения имуществом (т.1, л.д. 29-31, 32-35, 36-40, 41).

Согласно пунктам 1.2, 1.5, 2.1 Устава МУП "Коммунальщик" данное предприятие создано администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области, основано на праве хозяйственного ведения на закрепленное Учредителем имущество, подчиняется отделу ЖКХ, строительства, транспорта и связи администрации Ишимского муниципального района, осуществляет деятельность, в том числе, по оказанию коммунальных услуг по водоснабжению, а также по эксплуатации и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения, находящейся в ее ведении (т.1, л.д.18-28).

МУП "Коммунальщик" является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ишимского муниципального района, что подтвердил представитель ответчика МУП "Коммунальщик" в суде первой инстанции.

Учитывая положения Устава МУП "Коммунальщик", установив, что названному предприятию переданы объекты холодного водоснабжения и в его деятельность входят вопросы по оказанию коммунальных услуг по водоснабжению, а также по эксплуатации и реконструкции системы водоснабжения и водоотведения на территории Ишимского муниципального района, судебная коллегия полагает верным вывод суда, что в обязанности МУП "Коммунальщик" входит обеспечение подачи холодной питьевой воды жителям Карасульского, Бутусовского, Боровского, Дымковского сельских поселений, питьевой водой из подземных водных объектов - скважин в д. Борисовка, п. Новокировский, п. Октябрьский, с. Боровое, с. Бутусово, с. Ершово Ишимского муниципального района Тюменской области надлежащего качества в соответствии с соответствующими санитарными требованиями.

Разрешая настоящий спор, суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, и пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по организации снабжения населения Карасульского, Бутусовского, Боровского, Дымковского сельских поселений питьевой водой из подземных водных объектов - скважин в д. Борисовка, п. Новокировский, п. Октябрьский, с. Боровое, с. Бутусово, с. Ершово Ишимского муниципального района Тюменской области питьевой водой возложена на Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области и муниципальное унитарное предприятие "Коммунальщик" Ишимского муниципального района Тюменской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МУП "Коммунальщик" является ненадлежащим ответчиком, не заслуживают внимания.

Суд правомерно исходил из того обстоятельства, что Администрация Ишимского муниципального района Тюменской области, реализуя полномочия органа местного самоуправления, создала МУП "Коммунальщик", передав ему в хозяйственное ведение объекты водопроводной сети и объекты водоснабжения, осуществляет контролирующие функции, направленные на понуждение водоснабжающей организации к осуществлению возложенных на нее обязанностей.

МУП "Коммунальщик", как организация, учрежденная органом местного самоуправления, эксплуатирующая оборудование водоснабжения, обязано организовывать водоснабжение населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

С доводами апелляционной жалобы о недоказанности снабжения населения Карасульского, Бутусовского, Боровского, Дымковского сельских поселений питьевой водой ненадлежащего качества судебная коллегия также не соглашается.

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства ответчиками не оспаривалось, в суде апелляционной инстанции дополнительных доказательств не представлено, ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью установления соответствия нормативам качества питьевой воды в точках разбора, право на которое было разъяснено судебной коллегией, не заявлено, выводы суда первой инстанции не опровергнуты.

Вопреки утверждениям ответчика, оснований для рассмотрения дела в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации у суда не имелось, доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельны, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права.

Таким образом, решение являются законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ишимского районного суда Тюменской области от 22 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МУП "Коммунальщик" в лице директора Цилина Александра Николаевича - без удовлетворения.

Председательствующий: Кучинская Е.Н.

Судьи коллегии: Забоева Е.Л.

Хамитова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка