Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-1530/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 марта 2022 года дело по апелляционной жалобе администрации МО ГО "Сыктывкар" на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 декабря 2021 года, которым

оставлены без удовлетворения исковые требования администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" к товариществу собственников жилья "Ухтинец" о возложении обязанности по организации места для сбора твердых коммунальных отходов, обратиться с заявлением для согласования места для сбора твердых коммунальных отходов.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения представителя истца Боровлева Г.А., представителя ответчика Шевелева А.Л., судебная коллегия

установила:

Администрация МО ГО "Сыктывкар" обратилась в суд с иском к ТСЖ "Ухтинец" о возложении обязанности организовать на территории многоквартирного дома <Адрес обезличен> места для сбора твердых коммунальных отходов, а также возложении обязанности обратиться в администрацию МО ГО "Сыктывкар" для согласования места для сбора твердых коммунальных отходов, указав, что ответчик не организовал надлежащего места для сбора и временного накопления твердых коммунальных отходов на территории, прилегающей к дому, находящемуся в его управлении.

В судебном заседании представитель истца Боровлев Г.А. требования поддержал.

Представители ответчика Русских А.А., Балыгина О.А. исковые требования не признали, ссылаясь на то, что обязанность по организации места накопления твердых коммунальных отходов возложена на орган местного самоуправления.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация МО ГО "Сыктывкар" просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права, указывая, что ответчиком не представлено доказательств обслуживания имеющегося мусорного контейнера его силами.

ТСЖ "Ухтинец" поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указано на согласие с решением суда.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Судом установлено, что решением общего собрания собственников многоквартирного жилого дома <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> года создано ТСЖ "Ухтинец", запись о котором внесена в ЕГРЮЛ <Дата обезличена>. ТСЖ "Ухтинец" является действующим и осуществляет управление многоквартирным домом <Адрес обезличен>

Из представленной ответчиком схемы следует, что обустроенная контейнерная площадка в проезде между домами <Номер обезличен> в <Дата обезличена>., на основании обращения ТСЖ "Ухтинец" в администрацию МО ГО "Сыктывкар", решением администрации г. Сыктывкара перенесена за трансформаторную подстанцию <Адрес обезличен>, где она находится и в настоящее время.

Указанная контейнерная площадка, согласно постановлению администрации МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар" (далее - Реестр) значится под <Адрес обезличен>, которая является местом сбора и накопления твердых коммунальных отходов для собственников многоквартирного дома <Адрес обезличен> (ТСЖ "Ухтинец"), гаражного кооператива по адресу: <Адрес обезличен>, торговых объектов, расположенных в административном здании по адресу: <Адрес обезличен>, рекламной мастерской ФИО11

Согласно публичной кадастровой карты указанная контейнерная площадка находится на закрепленном администрацией г. Сыктывкара земельном участке 2-х этажного гаражного комплекса по адресу <Адрес обезличен> граничащего с земельным участком рекламной мастерской "... по адресу <Адрес обезличен>

Из объяснений представителей ТСЖ "Ухтинец" следует, что последнее взяло на себя обязанности уборки мусора на прилегающей к трансформаторной подстанции территории и подбора вынутого из контейнеров определенными лицами и животными ТКО на контейнерной площадке, включив эти работы в обязанности дворника.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что место сбора твердых коммунальных отходов для жителей многоквартирного дома по <Адрес обезличен> организовано.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.

В соответствии с пунктами 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В пункте 2 статьи 8 Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статья 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, по общему правилу контейнерные площадки создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Приведенные положения необходимо рассматривать в совокупности с требованиями жилищного законодательства.

Так, частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 чел.; контейнеры вместимостью до 800 л - для домов с населением 200 чел. и более. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0,5 х 0,5 мм. (пункт 3.7.2 ).

Кроме того, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуги и работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (пункт 26 (1)).

Следовательно, именно управляющие организации обязаны, в силу п. 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, выполнять, в том числе работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет в <Дата обезличена> году Управлением архитектуры и градостроительства и землепользования администрации МО ГО "Сыктывкар" произведен вынос в натуру границ земельного участка.

В силу ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. п. 3, 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в отсутствие сформированного под конкретным многоквартирным домом земельного участка право собственников помещений многоквартирного дома распространяется на ту площадь участка, которая является необходимой и достаточной для эксплуатации этого дома.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <Адрес обезличен>, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, соответственно, именно ТСЖ обязано провести работы по организации контейнерной площадки в районе данного многоквартирного дома.

Вместе с тем, установлено, что администрацией МО ГО "Сыктывкар" определено место сбора отходов жителей дома по <Адрес обезличен>, имеется контейнерная площадка, которая включена в реестр контейнерных площадок на территории МО ГО "Сыктывкар" и обслуживается, в том числе силами ТСЖ "Ухтинец".

При этом суд исходил из отсутствия доказательств ненадлежащего состояния имеющейся площадки, а также необходимости организации иной площадки сбора отходов на территории МКД.

Кроме того, истцом не представлено доказательств возможности организовать место сбора ТКО на территории МКД с учетом требований санитарных норм и правил по размещению специальных площадок по сбору мусора.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 7 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При изложенном, фактически общее собрание собственников в многоквартирном доме должно определить возможность размещения места сбора твердых коммунальных отходов на территории МКД <Адрес обезличен>, то есть на земельном участке, относящемся к общему имуществу собственников помещений данного дома, место расположения контейнерной площадки, источник финансирования работ, связанных с организацией места сбора твердых коммунальных отходов, а после принятия собственниками положительного решения, ТСЖ должно оборудовать место сбора ТКО в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в последующем обслуживать ее.

Вместе с тем, решение собственников о размещении места сбора твердых коммунальных отходов на территории МКД <Адрес обезличен> не принималось.

Указание в апелляционной жалобе на возложение обязанности восстановить рабочее состояние мусоропровода по адресу: <Адрес обезличен> судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку указанные требования не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и в соответствии с ч. 4 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств содержания контейнерной площадки силами ответчика ТСЖ "Ухтинец" не влекут отмену решения суда, поскольку из реестра контейнерных площадок для сбора ТКО на территории МО ГО "Сыктывкар", утвержденного Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, следует, что контейнерная площадка <Номер обезличен> предназначена, в том числе и для МКД по адресу: <Адрес обезличен>.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, оснований для отмены или изменения которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 09 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО ГО "Сыктывкар" - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 11 марта 2022 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка