Дата принятия: 13 мая 2020г.
Номер документа: 33-1530/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2020 года Дело N 33-1530/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей: Жегуновой Е.Е., Малининой Л.Б.
при секретаре - помощнике судьи Бекшеневе Р.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Роговой Светланы Борисовны на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 июля 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Роговой Светланы Борисовны к Департаменту социального развития Тюменской области о признании незаконным решения, обязании присвоить звание "Ветеран труда" оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Жегуновой Е.Е., судебная коллегия
установила:
Рогова С.Б. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, просила признать незаконным решения от 26 апреля 2018 г. <.......> об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, обязать присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Требования были мотивированы тем, что приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N <.......> Рогова С.Б. была награждена нагрудным знаком "Почетный донор России". Ссылаясь на данное обстоятельство, истец обратилась в Департамент социального развития Тюменской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако получила отказ. В качестве причины отказа было указано на то обстоятельство, что с 01 июля 2016 г. право на присвоение звания "Ветеран труда" дают только те ведомственные знаки отличия, которые были учреждены в установленном порядке. Между тем, поскольку нагрудный знак истцу присвоен до момента вступления в силу приказа от 15 февраля 2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 г. N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", она считала, что за ней сохраняется право на получение звания "Ветеран труда" на тех условиях, которые действовали до вступления в силу приказа от 15 февраля 2017 г. N 54н.
В судебном заседании истец Рогова С.Б. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области - Дроздовский Д.М., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылался на то, что в связи с введением в действие с 01 июля 2016 г. части 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" присвоение звания "Ветеран труда" стало возможным при условии награждения ведомственным знаком отличия, утвержденным в установленном порядке. Указал, что приказом Минздрава России от 15 февраля 2017 г. N 54н в качестве ведомственной награды, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", была учреждена Почетная грамота Минздрава России. Полагал правомерным отказ в присвоении истцу оспариваемого звания, поскольку имеющийся у нее нагрудный значок не дает такого права.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна Рогова С.Б., в апелляционной жалобе она просит решение суда отменить. Ссылается на оставление судом без разрешения вопроса о том, какими нормами права следовало руководствоваться ответчику при решении вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда" в период после 01 июля 2016 г. (даты вступления в силу статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ) и до вступления в силу приказа Минздрава России от 15 февраля 2017 г. N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда". Приводит довод о том, что лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" до 01 июля 2016 г., присваивается звание "Ветеран труда", несмотря на то, что данная награда не относится к ведомственным. Отмечает, что департамент в качестве единственного основания для отказа в присвоении ей оспариваемого звания указал на награждение ее знаком "Почетный донор России" после 01 июля 2016 г., признав, таким образом, соблюдение прочих условий для присвоения звания, включая статус награды и наличие требуемого стажа. Обращает внимание на то, что в ответах органов государственной власти на ее обращения не указывалось на отсутствие оснований для отмены решения департамента от 26 апреля 2018 г. <.......>.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента социального развития Тюменской области просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Как следует из дела, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации <.......>-П от 16 декабря 2016 г. Рогова С.Б. была награждена нагрудным знаком "Почетный донор России" (л.д. 9).
В 2018 году истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения ветерана труда, решением Департамента социального развития Тюменской области от 26 апреля 2018 г. <.......> в удовлетворении данного заявления ей было отказано в связи с тем, что имеющаяся у истца награда не дает ей право на установление звания "Ветеран труда" (л.д. 10).
Из ответа департамента от 11 апреля 2019 г. на обращение истца о разъяснении причин отказа в присвоении оспариваемого звания усматривается, что установление статуса ветерана труда на основании нагрудного знака "Почетный донор России" осуществлялось в соответствии с ранее действовавшим законодательством и сохранено за гражданами, которые награждены данным знаком по состоянию на 30 июня 2016 г. при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В связи с тем, что нагрудным знаком "Почетный донор России" истец была награждена после 30 июня 2016 г. департаментом было принято решение об отказе в выдаче удостоверения ветерана труда (л.д. 21 - 22).
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действующей с 01 июля 2016 г., ветеранами труда являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 1.1 той же статьи, введенным в действие 01 июля 2016 г., предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 15 февраля 2017 г. N 54н в качестве ведомственного знака отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", была установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Отношения, связанные с осуществлением социальной поддержки ветеранов труда в Тюменской области, регулируются Законом Тюменской области от 26 сентября 2007 г. N 23 "О ветеранах труда в Тюменской области". В силу пункта 2 части 1 статьи 2 данного закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с Положением о нагрудном знаке "Почетный донор России", утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 1995 г. N 842, награждение нагрудным знаком "Почетный донор России" выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.
Из положений статьи 23 Федерального закона от 20 июля 2012 г. N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" следует, что нагрудный знак "Почетный донор России" присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.
В перечне почетных званий, установленных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд звание "Почетный донор России" также отсутствует.
Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что награждение истца нагрудным знаком "Почетный донор России" не дает ей право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку данный нагрудный знак не является ведомственный знаком отличия в труде, а звание "Почетный донор России" не включено в утвержденный перечень почетных званий Российской Федерации.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения к спорным правоотношениям положений статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, действовавшей до введения в действие Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ, в связи с награждением истца нагрудным знаком "Почетный донор России" до утверждения приказом Минздрава России от 15 февраля 2017 г. N 54н ведомственной награды, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", не влекут пересмотра обжалуемого решения, поскольку нормы ранее действовавшего законодательства не предусматривали возможности присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденным нагрудными знаками "Почетный донор России", равно как не содержит такого правила и актуальное правовое регулирование.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Роговой Светланы Борисовны - без удовлетворения.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
