Дата принятия: 24 мая 2021г.
Номер документа: 33-1529/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 мая 2021 года Дело N 33-1529/2021
24 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москалевой Е.В.,
судей Степановой Н.Н., Варнавской Э.А.,
при секретаре судебного заседания Капыриной Л.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Департамента образования администрации города Липецка на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:
"Обязать МБДОУ N 22 г.Липецка устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму, путем оснащения зданий: г.Липецк, ул.Осипенко, д.6а, г.Липецк, ул.Невского, д.26а ручными металлоискателями в соответствии с требованиями ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих "объектов(территорий)" не позднее 3 месяцев после выделения департаментом образования администрации г.Липецка денежных средств для выполнения указанных мероприятий.
Обязать департамент образования администрации г.Липецка выделить денежные средства МБДОУ N 22 г.Липецка для выполнения вышеуказанных мероприятий, направленных за обеспечение антитеррористической безопасности учреждения, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Степановой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Левобережного района г.Липецка обратился, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению N 22 г.Липецка об обязании устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, и о противодействии терроризму, а именно оснастить здания стационарными или ручными металлоискателями, а также к департаменту образования администрации г.Липецка о выделении денежных средств МБДОУ N 22 г.Липецка для выполнения вышеуказанных мероприятий в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурор указал, что в нарушение пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов" оба здания МБДОУ N 22 г.Липецка не оснащены стационарными или ручными металлоискателями. Данное учреждение является местом массового пребывания людей, поэтому его состояние охраны должно соответствовать требованиям федерального законодательства о пожарной безопасности, о предупреждении и противодействии терроризму.
В судебном заседании представитель прокуратуры Карташова Ю.А. иск поддержала.
Представитель ответчика - заведующая МБ ДОУ N 22 Ушкова П.П. в судебном заседании иск не признала, факт отсутствия металлодетекторов в дошкольном учреждении не отрицала. Указала, что оснащение дошкольного учреждения металлодетекторами запланировано согласно паспорту безопасности МБДОУ N 22 г.Липецка до 1 января 2022 года.
Представитель ответчика- департамента образования администрации г.Липецка Селищева С.А. возражала против заявленного иска, не отрицала, что денежные средства МБДОУ N 22 г.Липецка на приобретение металлодетекторов не выделялись. Ссылалась на предусмотренный паспортом безопасности срок приобретения металлодетекторов до 1 января 2022 года.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик департамент образования администрации г.Липецка просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Указал, что со стороны департамента до обращения прокурора с иском в суд в адрес департамента финансов города Липецка была направлена пояснительная записка к проекту бюджета департамента о запланированных расходах по обеспечению дошкольных учреждений металлоискателями на сумму 525000 рублей.
В возражении на апелляционную жалобу Прокурор Левобережного района г. Липецка просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель департамента образования администрации г.Липецка Селищева С.А. поддержала доводы жалобы, пояснила суду, что на настоящий момент решение суда исполнено, денежные средства выделены и металлоискатели приобретены МБДОУ N 22 г.Липецка.
Представитель истца прокуратуры Пучкова С.Л. жалобу не признала, полгала решение суда законным и обоснованным, поскольку металлоискатели были приобретены после вынесения судом решения.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
В соответствии с п. 24 и 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по оснащению объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Судом установлено, что Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение N 22 г.Липецка (МБДОУ N 22 г.Липецка) осуществляет свою деятельность в двух зданиях, расположенных по адресам: г.Липецк, ул. Осипенко, д.6а и г.Липецк, ул. Невского, д.26а.
Учредителем МБДОУ N 22 г.Липецка является департамент образования администрации г. Липецка.
В ходе проведения прокурором Левобережной прокуратуры г.Липецка проверки в МБДОУ N 22 г.Липецка были выявлены нарушения Закона о противодействии терроризму, а именно: оба здания детского сада не оснащены стационарными или ручными металлоискателями.
Судом также установлено, что 5 июня 2020 года председателем департамента образования администрации г. Липецка был утвержден паспорт безопасности МБДОУ N 22 г.Липецка (два задания), которым установлен факт отсутствия в двух зданиях учреждения стационарных и ручных металлоискателей.
Учреждению рекомендовано в срок до 1 января 2022 года оснастить объекты стационарными и ручными металлоискателями.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к правомерному выводу, что неисполнение МБДОУ N 22 г.Липецка обязанности по оснащению объекта стационарными или ручными металлоискателями влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории дошкольного образовательного учреждения.
Доводы о том, что судом не было принято во внимание, что паспортом безопасности МБДОУ N 22 г.Липецка установлен срок для оснащения зданий металлоискателями, при этом судом установлены иные сроки выполнения мероприятий отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
К выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на МБДОУ N 22 г.Липецка обязанности по выполнению вышеуказанных мероприятий в течение трех месяцев после выделения департаментом образования администрации г.Липецк денежных средств для выполнения указанных мероприятий суд первой инстанции пришел исходя из обязательности указанных мероприятии и отсутствия их исполнения на момент рассмотрения спора.
Основываясь на изложенном, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также надлежащей оценке представленных доказательств. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Липецкого областного суда было установлено, что согласно ответу департамента финансов администрации г.Липецка от 19 мая 2021 года в МБДОУ N 22 г.Липецка в 2021 году приобретены два металлоискателя на сумму 4998 рублей.
Из ответа заведующей МБДОУ N 22 г.Липецка от 20 мая 2021 года следует, что 17 мая 2021 года за счет средств городского бюджета учреждением приобретены ручные металлоискатели, в подтверждение чего судебной коллегии были представлены копия договора купли-продажи от 17 мая 2021 года, заключенного между ООО "ДНС Ритейл" и департаментом финансов администрации г.Липецка, а также платежное поручение от 19 мая 2021 года на сумму 4998 рублей на оплату департаментом финансов администрации г.Липецка ООО "ДНС Ритейл" денежных средств за металлоискатели досмотровые.
Таким образом, из представленных документов усматривается, что решение суда фактически исполнено до его вступления в законную силу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием не приводить решение суда в исполнение.
Поскольку в силу пункта 3.13, 3.14 Положения о департаменте образования администрации города Липецка на департамент возложено осуществление функций получателя и главного распорядителя средств бюджета города Липецка, а также участие в формировании бюджета города Липецка в части определения объемов финансирования деятельности муниципальных учреждений образования, судебная коллегия считает необходимым изложить абзац второй резолютивной части решения в иной редакции:
"Возложить на департамент образования администрации г.Липецка обязанность по организации финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения N 22 г.Липецка".
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года оставить без изменения.
Изложить абзац второй резолютивной части решения в иной редакции:
"Возложить на департамент образования администрации г.Липецка обязанность по организации финансирования мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения N 22 г.Липецка".
Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 8 февраля 2021 года в исполнение не приводить.
Председательствующий:.
Судьи:.
.
.
.
.
.
.
6
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
