Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1529/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 33-1529/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Дуровой И.Н., Сучковой И.А.,
при секретаре: Черновой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) Денисовой А.А.,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2020 года,
по исковому заявлению Чуксина Виталия Викторовича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассу (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Чуксин В.В. обратился с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) (далее - УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное)) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что 12.02.2019 он обратился в УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 22.05.2019 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием стажа на соответствующих работах.
При этом не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в неведущих профессиях в соответствии со Списком N 481 от 13.09.1991 следующие периоды работы:
- с 15.01.1993 по 27.06.1993 (05 мес.13 дней) - учеба в СПТУ N,
- с 01.01.1998 по 31.12.2001 (04 года 01 день) - подземный электрослесарь на шахте им. В.И. Ленина Угольного департамента АО Испат Кармет (Казахстан),
- с 01.01.2002 по 27.03.2006 (04 года 02 мес. 27 дн.),
- с 11.04.2006 по 31.08.2016 (10 лет 04 мес. 21 день) - подземный электрослесарь на шахте им. В.И. Ленина АО "Арселор Миттал Темиртау).
С указанным решением истец не согласен.
Истец полагает, что он выполнял трудовую деятельность на подземных работах в условиях необходимой продолжительности рабочего времени на должности электрослесаря, что в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является основанием для назначения досрочной пенсии.
С учетом уточненных исковых требований истец просит признать незаконным решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) от 22.05.2019, обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) включить Чуксину В.В. в стаж на соответствующих видах работ по основаниям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях N 400-ФЗ периоды работы с 01.01.1998 по 31.12.2004 в качестве подземного электрослесаря на шахте им. В.И. Ленина Угольного департамента АО "Испат Кармет", с 01.01.2005 по 27.03.2006, с 11.04.2006 по 27.09.2007 в качестве подземного электрослесаря на шахте им. В.И. Ленина АО "Миттал Стил Темиртау", с 28.09.2007 по 31.08.2016 в качестве подземного электрослесаря на шахте им. В.И. Ленина АО "Арселор Миттал Темиртау", обязать УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) назначить Чуксину В.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 12.02.2019.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2020 года постановлено: исковые требования Чуксина Виталия Викторовича удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от 22.05.2019 об отказе Чуксину Виталию Викторовичу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ период работы Чуксина Виталия Викторовича:
с 01.01.1998 по 31.05.1998;
с 02.08.1998 по 31.12.2001;
с 01.01.2002 по 27.03.2006;
с 11.04.2006 по 31.08.2016.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) назначить Чуксину Виталию Викторовичу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 12.02.2019.
В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбассе (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Апеллянт считает, что спорные периоды не представляется возможным включить в льготный стаж для назначения льготной пенсии, поскольку в Республике Казахстан с 01 января 1998 года назначение досрочных пенсий за работу с вредными и тяжелыми условиями труда отменено. Периоды соответствующих работ до указанной даты с 01 января 2000 года включаются в стаж для государственного специального пособия, назначаемого в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13.07.1999 N 414-1 "О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда". Периоды работы, дающие право на досрочное пенсионное обеспечение на основании Списков, могут учитываться при назначении досрочной страховой пенсии по старости до 01.01.1998.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;
В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно п.2 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Постановлением Правительства от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в п.1. установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
е) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13 сентября 1991 г. N 481 "Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет".
В стаж для назначения пенсии по Списку работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, могут включаться периоды работы в качестве горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных вымоечных машин с учетом Перечня N 1 наименований профессий, работа в которых не менее 20 лет дает право на пенсию независимо от возраста.
По Списку работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, пенсии назначаются работникам, которые имели другие наименования профессий до 1986г. по Перечню N 2, а также работникам, занятым на действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче руд и других полезных ископаемых по Перечню N 3.
Постановлением Правительства от 11.07.2002 N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Правила N 516).
Согласно п. 15 Правил N 516 при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:
каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;
каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 - за 9 месяцев.
Как видно из материалов дела 12.02.2019 Чуксин В.В. обратился в УПФР в г. Кемерово Кемеровском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с ч. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в г. Кемерово от 22.05.2019 ему отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствием стажа на соответствующих работах (в неведущих профессиях - 06 лет 06 мес. 13 дней, при требуемом 25 лет).
Не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ в неведующих профессиях в соответствии со Списком N 481 от 13.09.1991г. следующие периоды: с 15.01.1993 по 27.06.1993 (05мес. 13дней) - учеба в СПТУ N; с 01.01.1998 по 31.12.2001 (04 года 01 день) - подземный электрослесарь на шахте им. В.И. Ленина Угольного департамента АО Испат Кармет (Казахстан; с 01.01.2002 по 27.03.2006 (04 года 02 мес. 27 дн.); с 11.04.2006 по 31.08.2016 (10 лет 04 мес. 21 день) - подземный электрослесарь на шахте им. В.И.Ленина АО "Арселор Миттал Темиртау". (Казахстан), В соответствии с Правилами от 11.07.2002 N 516 не зачтены периоды: с 01.07.1996 по 01.09.1996 (02мес. 01 день); 01.06.1998 по 01.08.1998 (02мес 01 день); с 28.03.2006 по 10.04.2006 (13 дней) - отпуска без сохранения заработной платы; с 13.09.2017 по 15.09.2017 (03 дня) - период неоплаты; с 22.10.2018 по 24.10.2018 (03 дня) - курсы повышения квалификации.
Разрешая спор в пределах заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание следующее.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 названного выше Соглашения от 13 марта 1992г. для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Из содержания данной нормы следует, что при определении трудового стажа граждан государств - участников Соглашения должны учитываться: во-первых, трудовая деятельность на территории любого государства - участника Соглашения; во-вторых, трудовая деятельность на территории бывшего СССР до вступления в силу Соглашения, то есть до 13 марта 1992 г. Указанные положения различаются по их действию в территориальной, субъектной и временной сферах.
Действие первого положения, касающегося учета трудового стажа, приобретенного гражданами на территории государства - участника Соглашения, ограничивается только территориями государств - участников Соглашения. В качестве субъектов толкуемого Соглашения выступают как государства - участники Соглашения, так и государства - участники Содружества.
Из смысла пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г., рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, вытекает, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.
Указанное толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ N 01-1/6-04 от 7 апреля 2005 г.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. N 203-16).
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.
Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
Из анализа перечисленных выше документов, которые для территориального пенсионного органа являются руководящими, общепризнанных принципов и норм международного права, отмена института досрочных пенсий для работников, осуществляющих подземные работы на территории Республики Казахстан не является основанием для невключения спорных периодов в специальный страховой стаж, поскольку оценка пенсионных прав истца, в настоящее время постоянно проживающего на территории Российской Федерации, на назначение досрочной страховой пенсии осуществляется в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, а не законодательства Республики Казахстан.
С учетом изложенного приведенные судами выводы о необходимости признать незаконным решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N от 22.05.2019 г. об отказе Чуксину Виталию Викторовичу в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 11 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 11 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ период работы Чуксина Виталия Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ с 01.01.1998 по 31.05.1998, с 02.08.1998 по 31.12.2001, с 01.01.2002 по 27.03.2006, с 11.04.2006 по 31.08.2016 являются обоснованными.
Занимаемая истцом должность подземного электрослесаря относится к Списку N 1 раздела 1 шифр профессии 1010100а, утверждённого постановлением кабинета Министров ССС N 10 от 26 января 1991 г.
При этом материалы дела содержат документы, подтверждающие стажа работы истца в указанной должности и уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение, которым оценка судами не дана. Согласно имеющимся в пенсионном деле архивной справке о заработной плате, архивной справке об обязательных пенсионных взносах в Накопительный пенсионный фонд, выданной Объединенным архивом угольного департамента АО "АрселорМиттал Темиртау" от 15.03.2019г., за период с 1996г. по 2011г. Чуксину В.В. производилось начисление и выплата заработной платы.
Из заработной платы исключены единовременные выплаты и компенсации. Со всех видов заработной платы произведены удержания страховых взносов в фонд социального страхования Республики Казахстан (до 01.1999г.). Документы шахты сданы на хранение в объединенный архив Угольного департамента АО АрселорМиттал Темиртау.
В настоящее время в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является некоммерческое акционерное общество "ГКПДГ".
Согласно представленному в пенсионном деле ответу некоммерческого акционерного общества "ГКПДГ" от 15.03.2019г. N накопительная пенсионная система в Республике Казахстан введена с 1 января 1998 года согласно Закону Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан".
По имеющимся в базе данных сведениям, на Чуксина В.В. перечислялись обязательные пенсионные взносы. В базе данных отражается информация, содержащаяся в платежных поручениях, которыми производились перечисления обязательных пенсионных взносов. К ответу предоставлены обороты по транзитным счетам вкладчика, согласно сведениям из которых в спорные периоды с 1998г. по 2016г. производилась уплата за истца страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие фонды Республики Казахстан за работу в профессиях, выполнение которой дает право на досрочное пенсионное обеспечение.
Кроме того, согласно предоставленной в материалы дела выписке с индивидуального пенсионного счета, полученной в рамках передачи пенсионных активов и обязательств накопительных пенсионных фондов по договорам о пенсионном обеспечении в ЕНПФ по графику в порядке, установленном нормативным правовым актом уполномоченного органа за период с 01.01.1998 г. по 26.03.2014 г., а также выписки с ИПС Чуксина В.В. по учету обязательных пенсионных взносов, открытого в ЕНПФ, за период с 26.03.2014 г. по 31.08.2016 г. и ИПС по учету обязательных профессиональных пенсионных взносов, открытого в ЕНПФ, за период с 22.07.2014 г. по 31.08.2016г. производилась уплата обязательных пенсионных взносов. Сведения предоставлены Акционерным обществом "Единый накопительный пенсионный фонд" письмом от 28.10.2020г. N.
Данные выводы судом первой инстанции сделаны с учетом судебной практики ( определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции N 88-6994/2020 от 04.06.2020).
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, полагает, что суд при рассмотрении настоящего дела правильно применил к спорным отношениям изложенные нормативные положения, устанавливающие возможность включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, дал верную оценку представленным доказательствам, а потому оснований для отмены судебного постановления не усматривается.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного постановления по причинам, изложенным выше.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 27 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
