Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33-15283/2021

20 июля 2021 года г. Краснодар Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:Председательствующего Судей по докладу судьи Захаровой Е.Ю.,Мантул Н.М., Чабан Л.Н.,Мантул Н.М.,при секретаре Миронове А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданское дело по иску Гагелидзе Лидии Омаровны к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об утверждении схемы расположения и предоставления в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мантул Н.М. об обстоятельствах дела,

УСТАНОВИЛА:

Гагелидзе Л.О. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г.-к. Геленджик о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности совершить действия, необходимые для государственной регистрации права собственности муниципального образования город курорт Геленджик на земельный участок, о возложении обязанности заключить с Гагелидзе Л.О. договор аренды земельного участка сроком на 20 лет.

Решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года исковые требования Гагелидзе Л.О. удовлетворены.

На администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность согласовать и утвердить схему расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 668 кв.м.

На администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность совершить действия, необходимые для осуществления государственной регистрации права собственности муниципального образования город-курорт Геленджик на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 668 кв.м., расположенный в кадастровом квартале , в границах, обозначенных в схеме расположения земельного участка.

На администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность заключить с Гагелидзе Лидией Омаровной договор аренды земельного участка сроком на 20 лет на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 668 КВ.М., расположенный в кадастровом квартале , в границах, обозначенных в схеме расположения земельного участка, изготовленный ООО "Фактор" по заказу Гагелидзе Лидии Омаровны.

С решением суда не согласилось лицо, не привлеченное к участию в деле - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Геленджик.

В апелляционной жалобе, поданной на решение суда, заявитель указывает на нарушение прав администрации муниципального образования город-курорт Геленджик вынесенным судебным актом. Указывает, что на основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 5 октября 2017 года N 3405 "О постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства" Гагелидзе Л.О., как гражданка, имеющая трех и более детей, была поставлена на учет в администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в качестве лица, имеющего право на предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, под номером очередности 936. На сегодняшний день Гагелидзе Л.О. числится в списке очередности под номером 709.

В целях предоставления заявителям земельных участков органы местного самоуправления с учетом положений Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 23085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" формируют и утверждают их перечень.

При этом право выбора заявителем земельного участка по своему усмотрению и обращение в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в перечень свободных земельных участков действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края не предусмотрено.

Законом Краснодарского края от 04 апреля 2016 года N 3363-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением земельных участков, указанных в Перечне, подает по месту проживания в орган местного самоуправления письменное заявление только на один земельный участок, указанный в Перечне.

Однако спорный земельный участок в перечне не учтен. Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...> , спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования.

Просит учесть, что данное обстоятельство не было известно ни суду, ни представителю администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, так как истцом была представлена схема расположения земельного участка без обозначения наложения на территорию общего пользования.

В связи с чем, полагает, что исковые требования удовлетворены судом неправомерно. Указывает, что Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик объективно не имело возможности своевременно подать апелляционную жалобу на решение Геленджикского городского суда от 12 сентября 2019 года, так как не было привлечено к участию в деле.

Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 июня 2021 года было постановлено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции. Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Геленджик привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились. О времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы размещена в свободном доступе на сайте Краснодарского краевого суда.

Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия пришла к следующему:

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При принятии решения суд руководствуется требованиями статьи 56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов гражданского дела следует, что Гагелидзе Л.О. состоит на учете в управлении социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Геленджик как многодетная семья, что подтверждается справкой от <Дата ...>.

В соответствии с законом Краснодарского края от 16 декабря 2004 года N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" Гагелидзе Л.О. была поставлена на учет в администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка под номером очередности 936.

Как указано заявителем апелляционной жалобы, на сегодняшний день Гагелидзе Л.О. числится в списке очередности под номером 709.

<Дата ...> Гагелидзе Л.О. было подано заявление на имя главы муниципального образования о предоставлении ей земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка, о согласовании и утверждении указанной схемы, а также о выполнении необходимых действий для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик <ФИО>5 от <Дата ...> истцу было отказано по тем основаниям, что право выбора заявителем земельного участка по своему усмотрению и обращению в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в перечень свободных земельных участком, действующим законодательством РФ не предусмотрено.

В силу части 3 статьи 7 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 г. N 532-К3 "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно статье l Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 г. N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии со статьей 2 указанного Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Краснодарского края, предоставляются заявителям органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим управление и распоряжение данными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В целях предоставления заявителям земельных участков органы местного самоуправления с учетом положений Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" формируют и утверждают их перечень.

Судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Геленджик о том, что право выбора заявителем земельного участка по своему усмотрению и обращение в органы местного самоуправления с заявлением о включении его в перечень свободных земельных участков действующим законодательством Российской Федерации и Краснодарского края не предусмотрено.

Законом Краснодарского края от 04 апреля 2016 года N 3363-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предусмотрено, что гражданин, заинтересованный в предоставлении земельного участка, предварительно ознакомившись с местоположением земельных участков, указанных в Перечне, подает по месту проживания в орган местного самоуправления письменное заявление только на один земельный участок, указанный в Перечне.

В тоже время, спорный земельный участок в Перечне не учтен.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденного решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от <Дата ...> , спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования л.д. 50.

Истцом же была представлена схема расположения земельного участка без обозначения наложения на территорию общего пользования.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 года N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах обоснованны доводы апелляционной жалобы о том, что исковые требования Гагелидзе Л.О. удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованиями статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно части 1 статьи 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При рассмотрении возникшего спора, вышеуказанные требования материального закона остались без внимания суда первой инстанции, что и привело к принятию необоснованного и незаконного решения.

При таких обстоятельствах, судебной коллегией установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 56 ГПК Российской Федерации судом первой инстанции неправильно распределена обязанность доказывания и неверно применены нормы материального права.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в связи с допущенным судом первой инстанции нарушением норм процессуального права, приходит к выводу о необходимости принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-329, частью 4 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г.-к. Геленджик удовлетворить.

Решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 12 сентября 2019 года отменить.

По делу вынести новое решение, в соответствии с которым отказать в удовлетворении исковых требований Гагелидзе Лидии Омаровны к администрации муниципального образования г.-к. Геленджик о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, о возложении обязанности совершить действия, необходимые для государственной регистрации права собственности муниципального образования город курорт Геленджик на земельный участок, о возложении обязанности заключить с Гагелидзе Л.О. договор аренды земельного участка сроком на 20 лет.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 июля 2021 г.

Председательствующий Е.Ю. Захарова

Судьи Н.М. Мантул

Л.Н. Чабан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка