Дата принятия: 27 мая 2020г.
Номер документа: 33-1528/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2020 года Дело N 33-1528/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Кучинской Е.Н.
судей Забоевой Е.Л., Николаевой И.Н.,
при секретаре Моравской Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Халиулина Игоря Ильдаровича в лице представителя Леванова Олега Владимировича на решение Калининского районного суда г.Тюмени от 17 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Халиулина Игоря Ильдаровича к Муниципальному казенному учреждению "Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени", Управе Калининского административного округа г.Тюмени о признании действий незаконными, возложении обязанности убрать мусорные контейнеры - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Кучинской Е.Н., судебная коллегия
установила:
Халиулин И.И. обратился в суд с иском к МКУ "Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени", Управе Калининского административного округа г.Тюмени о признании незаконными действий ответчиков по установке мусорных контейнеров вблизи жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, возложении на ответчиков обязанности убрать мусорные контейнеры.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <.......>. Со стороны <.......> в метре от границы земельного участка и в 13 метрах от жилого дома размещена мусорная контейнерная площадка для 4 мусорных контейнеров. Контейнеры расположены близко к забору, около дома стало грязно, постоянно валяется мусор, бегают бездомные собаки, появился неприятный запах, в доме невозможно открыть окна. В доме проживает трое малолетних детей. 19 июля 2019 года истец обращался к ответчику МКУ "Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени" с просьбой предоставить документы, на основании которых установлены мусорные контейнеры, а также принять меры по их переносу. 09 августа 2019 года истцом получен ответ, согласно которому ответчик считает перенос места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного вблизи <.......> нецелесообразным.
Судом постановлено изложенное выше решение, с которым не согласился истец Халиулин И.И. в лице представителя Леванова О.В.
В апелляционной жалобе просит решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение тот факт, что мусорные контейнеры были установлены и поставлены на регистрационный учет на основании решения жильцов близлежащий домов в нарушение абз. 3 п. 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест" без согласования с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области. Вопрос о возможности перенести мусорные контейнеры в иное место администрацией не исследовался, какое-либо заключение, подтверждающее невозможность переноса мусорных контейнеров в иное место, отсутствует. Считает неверным вывод суда о том, что истцом не было предложено место, куда бы было возможно перенести мусорные контейнеры, поскольку истец заявлял о переносе контейнеров на <.......>, в районе <.......>), однако судья, посмотрев на карту, высказал мнение, что туда их переносить нельзя, хотя между указанными домами имеется значительное расстояние, там отсутствуют какие-либо строения. Обращает внимание, что размещение спорных мусорных контейнеров по <.......> нарушает и требования п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Технические средства организации дорожного движения, к данному выводу пришел ОГИБДД УМВД России по г. Тюмени, которым в адрес МКУ "Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени" выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик МКУ "Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени" и третье лицо Администрация города Тюмени просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу истца Халиулина И.И. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Халиулин И.И. и его представитель Леванов О.В. настаивали на отмене решения по доводам апелляционной жалобы.
Представитель ответчика МКУ "Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени" Хайдаров Д.Р. поддержал возражения, изложенные в письменной форме.
Представители ответчика Управы Калининского АО г.Тюмени, третьих лиц Администрации г.Тюмени и Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены, также информация о деле была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").
Доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.
На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы, как предусмотрено ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" граждане имеют право на благополучную окружающую среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 13.4. Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с п. 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
В силу п. 3.1.10. Положения об управе Калининского административного округа Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 15 августа 2007 года N 211-рг, управа Калининского АО г. Тюмени организует создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также за исключением случаев закрепления территорий общего пользования за иными органами Администрации города Тюмени и подведомственными им муниципальными учреждениями. Обеспечивает ликвидацию свалок, стихийно возникающих на территориях общего пользования в административном округе.
Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, когда такая обязанность лежит не на органах местного самоуправления, а также ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложено на департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (п. 3.6.8., п. 3.6.9. положения о департаменте городского хозяйства Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 29.10.2008 N 456-рг).
Пунктом 7.2. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 10 мая 2018 года N 185-п, на территории частных домовладений места расположения контейнеров определяются самими домовладельцами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенных в действие с 15 августа 2010 года, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Халиулину И.И. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <.......>, где он проживает и зарегистрирован по месту жительства с 17 июля 2019 года (л.д.7-10,11-13, 14-16).
Приказом департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени N 32-34-546/8 от 25 декабря 2018 года утвержден Реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городской округ город Тюмень (л.д.66, 67).
В реестре имеются сведения о наличии контейнерной площадки на перекрестке <.......>, на бетонном основании в составе 2-х контейнеров V=0,75 куб.м. Собственником контейнерной площадки согласно Реестру, является МКУ "Служба заказчика по благоустройству КАО г. Тюмени" (л.д.68).
Согласно схеме размещения мест (площадок) накопления ТКО, акту осмотра от 26 августа 2019 года, составленному специалистом - экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Тюменской области Михайловой Р.Р., контейнерная площадка располагается на земельном участке с кадастровым <.......> (земли населенных пунктов, адрес: <.......>, муниципальная собственность), расстояние от контейнерной площадки до <.......> составляет 16,385 м (л.д.69-72,73).
При этом 19 июня 2016 года место расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов в районе <.......> утверждено большинством голосов жителей домов, расположенных по улицам: <.......>. Контейнерная площадка по указанному адресу установлена в 2016 году (л.д.74-76).
Разрешая спор, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению абз.4 п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", которым установлено, что когда в районах сложившейся застройки, а также на территории частных домовладений, где нет возможности соблюдения установленных разрывов, эти расстояния могут быть сокращены вплоть до 8-10 метров. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников должны определяться самими домовладельцами.
Как верно отметил суд, фактическое расстояние от дома истца до площадки для размещения мусорных контейнеров (16,385 м) является нормативно допустимым в районах сложившейся застройки, а также на территории частных домовладений; расстояние от 20 до 100 м предусмотрено к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания, что соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, например, в определении от 21 февраля 2012 года N АПЛ12-27.
Также суд обоснованно исходил из того, что отсутствие возможности размещения контейнеров (контейнерной площадки) на расстоянии не менее 20 метров само по себе не должно являться обстоятельством, исключающим их размещение, поскольку это может привести к невозможности установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора вообще, что повлечет безусловное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания.
Решение собственников домовладений о месте размещения мусорных контейнеров от 19 июня 2016 года не оспорено, инициативу в проведении нового собрания по вопросу их размещения в ином месте истец не проявил.
Требуя убрать мусорные контейнеры и заявляя о допустимости их размещения между домом <.......> и домом <.......> истец не представил доказательств в подтверждение своих доводов, напротив в дополнительной (уточненной) апелляционной жалобе он фактически согласился с выводами суда о невозможности оборудовании площадки для мусорных контейнеров в данном месте.
Согласно ч.4 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции, в связи с чем доводы в уточненной апелляционной жалобе о возможности переноса мусорных контейнеров в район <.......> оценке судом апелляционной инстанции не подлежат, поскольку таких требований в суде первой инстанции заявлено не было.
Вопрос же о надлежащем содержании мусорных контейнеров к порядку размещения площадки для их установления не относится, может являться предметом иного спора.
Таким образом, суд правильно установил и с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, применил закон, подлежащий применению.
Вопреки доводам апелляционной жалобы существенных нарушений норм процессуального права, в том числе при определении круга лиц, участвующих в деле, судом не допущено.
Судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.
Предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г.Тюмени от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Халиулина Игоря Ильдаровича в лице представителя Леванова Олега Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий: Кучинская Е.Н.
Судьи коллегии: Забоева Е.Л.
Николаева И.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
