Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-1528/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-1528/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Шевяковой Л.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ивановой В.А. на решение Советского районного суда г. Тулы от 13 января 2020 года по гражданскому делу N 2-209/2020 по иску Ивановой В.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Иванова В.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста как лицу, проживавшему на территории зоны радиоактивного загрязнения.
В обоснование заявленных требований указала, что, полагая наличие права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения на три года, 22.08.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии.
Однако, получила отказ ввиду отсутствия права, факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения не установлен, а территория, обозначенная как Тула-50, не отнесена Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ к зонам радиоактивного загрязнения.
С данными выводами истец не согласна, поскольку представленными ею документами подтверждается факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения, Тула-50, - на территории войсковой части <данные изъяты>, которая в настоящее время является пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области.
Просила признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей пенсию с даты наступления права на пенсию, с 12.08.2019 г.
В судебном заседании истец Иванова В.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-УПФР в г. Туле Тульской области (межрайонное) по доверенности Щербаков Т.И. в судебном заседании просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 13 января 2020 года в удовлетворении исковых требований Ивановой В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Иванова В.А. просит решение суда отменить, полагая, что суд не дал оценку представленным доказательствам, формально подошел к их исследованию, установленные обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно оценены судом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ивановой В.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение досрочной пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст.28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз.2 указанной выше ст.28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом, условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Статьи 33 и 34 Закона предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из примечаний к ст.ст.32-35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Положения ст.ст.33,34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" во взаимосвязи с положениями ч.1 ст.13 того же Закона и п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", с учетом определения Конституционного суда Российской Федерации N 403-О от 11 июля 2006 года, по своему конституционно - правовому смыслу не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством Российской Федерации с учетом периодов проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.
Согласно удостоверения N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, Иванова В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в зоне с правом на отселение в д. <данные изъяты> и имеет право на льготы и компенсации, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; из справки, выданной Администрацией <данные изъяты> 9.01.1993 следует, что Иванова В.А. проживает на территории района по адресу: Тула-50 (<данные изъяты>) по дату выдачи справки.
Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28 декабря 1991 года, до 1 февраля 1998 года территория населенного пункта д. <данные изъяты> относилась к зоне проживания с правом на отселение.
В справке, выданной ГУП <данные изъяты>" от 04.08.2004 указано, что Иванова В.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выданной <данные изъяты> от 01.09.1992 г. за N 764/ок справки, Иванова В.А. проживает с ДД.ММ.ГГГГ по дату выдачи справки на территории военного гарнизона, подвергшегося радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС, с плотностью загрязнения почвы 5-15 ки/кв.км. и пользуется всеми льготами, предусмотренными Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы" от 15.05.1991.
Населению, проживающему на территории закрытого военного городка Тула-50 до 1998 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, а с 1998 года по декабрь 2002 года органом социальной защиты на основании замеров радиоактивной загрязненности и справок администрации МО Арсеньевский район Тульской области о проживании в зоне радиоактивного загрязнения с указанием ближайшего населенного пункта д. Прилепы или д. Араны Арсеньевского района Тульской области.
С 1 января 2003 года управление федерального казначейства по Тульской области перестало выплачивать экологические выплаты и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" проживающим и работающим в административно территориальном образовании Тула-50 до решения вопроса по внесению изменений в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582.
В силу положения о временной администрации административно- территориального образования Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тульской области от 20 апреля 1998 N 165, временная администрация административно-территориального образования мТула-50" являлась структурным подразделением администрации Тульской области и действовала на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 в существующих границах, с последующим развитием до организации в установленном законом порядке органов местного самоуправления на данной территории.
В соответствии с законами Тульской области от 9 июня 2008 года N 1012- ЗТО, от 26 ноября 2008 года N 1128-ЗТО, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N 923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в котором населенный пункт поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области не включен.
Не был включен данный населенный пункт и административно- территориальное образование Тула-50, находящиеся на территории закрытого военного городка Тула-50, в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582, действующий с 1 февраля 1998 года и утративший силу в связи с утверждением нового перечня. (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 годаN 1074).
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что территория административно-территориального образования Тула-50, а впоследствии поселок городского типа Славный располагались на территории бывшего военного гарнизона Тула-50 и географически не относится ни к д. Араны, ни к д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области; д. Араны и д. Прилепы являются ближайшими населенными пунктами по отношению к закрытому военному городку Тула-50, впоследствии административно-территориальному образованию Тула-50, а затем к поселку городского типа Славный; Иванова В.А., фактически постоянно проживала на территории закрытого военного городка Тула-50, затем пгт. Славный Арсеньевского района Тульской области.
На сегодняшний момент, несмотря на многочисленные ходатайства жителей пгт.Славный, замеры радиоактивного загрязнения, предложений о внесении данного населенного пункта (ранее Тула-50) в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, пгт.Славный (ранее Тула-50) в такой перечень не включен, как не был включен и ранее в такие перечни.
Установив изложенные выше обстоятельства по делу, с учетом положений статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пунктов 7, 8 статьи 13, статей 33-35 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Ивановой В.А., указав, что территория административно-территориального образования Тула-50, поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области, где фактически, проживала истец, не включен в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения (постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582, постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074), и не расположен в пределах д. Араны и д. Прилепы, и п. Арсеньево, являющихся в соответствии с перечнем зоной радиоактивного загрязнения.
При этом, суд принял во внимание, что действия управления федерального казначейства, органа социальной защиты населения по прекращению предоставления льгот и выплаты компенсации согласно Закону от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 1 января 2003 года ни Ивановой В.А., ни населением, проживающим на территории Тула-50 не оспаривались.
Как правильно указал суд не дает само по себе оснований для назначения пенсии на льготных условиях и то обстоятельство, что истцу выдавалось удостоверение и осуществлялись выплаты в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, причем выплаты осуществлялись за счет Министерства обороны.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца, поскольку выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы нельзя признать состоятельными, поскольку в силу ст. 56 ГПК РФ суд определяет юридически значимые обстоятельства и кем из сторон они подлежат доказыванию.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца относительно предмета спора, выраженную ею в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую отражение и оценку в решении суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Тулы от 13 января 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ивановой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
