Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33-1527/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Шошиной А.Н.,

судей коллегии: Кравцовой Е.А. и Рощупкиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кречмаровской Ю.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) на решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2021 года, которым постановлено:

Иск Безгубенко Тамары Михайловны удовлетворить.

Установить факт проживания Безгубенко Тамары Михайловны в период с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года в городе Звенигородка Черкасской области Украины.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) от 18 ноября 2020 года N 133975/20 об отказе в установлении пенсии незаконным.

Обязать государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) назначить пенсию по старости на основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

УСТАНОВИЛА:

Безгубенко Т.М. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) об установлении факта проживания в период с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года в городе Звенигородка Черкасской области Украины, признании решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) досрочно назначить пенсию с уменьшением возраста на основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В обоснование исковых требований указала, что 16 октября 2020 года обратилась в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о назначении пенсии с уменьшением возраста на основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2020 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права. Данный отказ истец Безгубенко Т.М. полагает незаконным, поскольку документы, подтверждающие право на назначение пенсии, были представлены. Ответчиком не учтен период проживания истца в городе Звенигородке Черкасской области Украины в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года, чем нарушены ее права.

В представленных в суд первой инстанции возражениях на исковое заявление государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) просило в удовлетворении исковых требований отказать. Указало на то, что истец Безгубенко Т.М. не относится к категории граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Безгубенко Т.М. в период с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года проживала и работала на территории Черкасской области Украины, следовательно, относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительство из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году. Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившихся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" при условии предъявления российского удостоверения установленного образца. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, на основании документов, выданных уполномоченными органами другого государства и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством этого государства.

В судебном заседании истец Безгубенко Т.М. исковые требования поддержала, указала, что в спорный период проживала и работала в городе Звенигородка Черкасской области Украины, не имея регистрации по месту жительства, что препятствует подтвердить факт постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Представитель ответчика Белоусова О.В. исковые требования не признала.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований. Приводит доводы о недоказанности факта проживания и периода проживания в населенном пункте, подвергшемся воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Также указывает, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение гражданам, проживавшим на территории, соответствующей по уровню загрязнения зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании документов, выданных уполномоченными органами другого государства и подтверждающих право на льготы в соответствии с законодательством другого государства.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Безгубенко Т.М. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Безгубенко Т.М. не явилась, извещалась о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем ответчика Кувыкиной Е.Ю., возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16 октября 2020 года истец Безгубенко Т.М. обратилась в Управление пенсионного фонда в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы".

К заявлению о назначении пенсии истец Безгубенко Т.М. представила копию паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверения серии В-П N 842201 о наличии права на льготы и компенсации, установленные Законом Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы" для лиц, которые постоянно проживают или постоянно работают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля при условии, что они на 01 января 1993 года проживали или работали в этой зоне не менее четырех лет (категория зоны - 4). Удостоверение выдано Черкасской областной государственной администрацией (л.д.17-19).

Решением Управления пенсионного фонда в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 ноября 2020 года N 133975/20 Безгубенко Т.М. отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием права.

Разрешая спор, суд пришел в выводу о доказанности факта проживания истца Безгубенко Т.М. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и возложил обязанность на пенсионный орган назначить Безгубенко Т.М. пенсию по старости на основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данные выводы суда первой инстанции являются верными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом первым статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера (пункт 6 части первой статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно статье 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3,5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы").

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы").

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

По смыслу приведенных положений законодательства, первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории. Дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, и участникам ликвидации ее последствий, переселившихся с территории Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Как предусмотрено статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации. Соглашением также определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 100 утвержденного приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Из ответа департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 февраля 2021 года следует, что Перечнем населенных пунктов, отнесенных к зонам радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 23 июля 1991 года N 106, Звенигородский район Черкасской области значится в разделе 4 "Зона усиленного радиоэкологического контроля" (плотность загрязнения грунта цезием - 137 от 1 до 5 кв.м.). В этой связи, зона усиленного радиоэкологического контроля, определенная законодательством Украины, соответствует по характеристикам зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, определенной законодательством Российской Федерации, а именно статье 11 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которой зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - это часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв.км (л.д.43-49).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).

Судом первой инстанции установлено, что истец Безгубенко Т.М. с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года работала в зоне проживания с льготным социально экономическим статусом в городе Звенигородке Черкасской области Украины (л.д.9-16). Указанный период работы истца Безгубенко Т.М. включен пенсионным органом в общий страховой стаж истца (л.д.20-23).

Кроме того, факт проживания в городе Звенигородка Черкасской области Украины в период с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года подтвердили допрошенные в ходе судебного разбирательства суда первой инстанции свидетели ФИО1 и ФИО2

Поскольку факт проживания и работы истца Безгубенко Т.М. на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 01 сентября 1987 года по 16 декабря 1992 года нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, период работы и проживания составляет более четырех лет, истец Безгубенко Т.М. имеет право на досрочное назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Как следует из дополнительно представленного ответа на запрос суда апелляционной инстанции государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное), страховой стаж истца Безгубенко Т.М. на дату обращения за назначением пенсии 16 октября 2020 года составляет 32 года 5 месяцев 25 дней, стаж работы истца Безгубенко Т.М. в районе Крайнего Севера - 22 года 9 месяцев 8 дней.

При таких обстоятельствах, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца Безубенко Т.М. возникло с даты обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, то есть с 16 октября 2020 года, а не как ошибочно указал суд первой инстанции в принятом по делу решении 01 апреля 2021 года.

С учетом этого, решение суда первой инстанции подлежит изменению в части даты назначения пенсии истцу Безгубенко Т.М.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного постановления, поскольку не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с ними.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 марта 2021 года изменить в части даты назначения пенсии Безгубенко Тамаре Михайловне, изложив абзац 4 резолютивной части решения в следующей редакции.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лабытнанги и Шурышкарском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (межрайонное) назначить Безгубенко Тамаре Михайловне пенсию по старости на основании статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 16 октября 2020 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка