Дата принятия: 17 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1527/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 апреля 2019 года Дело N 33-1527/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Бучневой О.А.
судей Юдиной И.С., Митюшниковой А.С.
при секретаре Топильской А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скосыревой Татьяны Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Скосыревой Татьяны Анатольевны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия
установила:
11 августа 2014 г. Скосырева Т.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области (далее УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области) с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 26 сентября 2014 г. N *** Скосыревой Т.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 30 лет стажа на соответствующих видах работ. Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды работы:
- с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г. - в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки ГУЗ ***, так как не выработана норма рабочего времени (ставка), что предусмотрено п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781;
- с 21 сентября 2009 г. по 13 января 2010 г. - в должности врача-гинеколога в ООО "***", так как данное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781; кроме того, сведениями индивидуального (персонифицированного) учета стаж на соответствующих видах работ не подтверждается;
- с 16 марта 2010 г. по 19 июля 2011 г. - в качестве индивидуального предпринимателя, так как отсутствует документальное подтверждение факта осуществления медицинской деятельности;
- с 20 июля 2011 г. по 31 декабря 2013 г. - в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии серии ЛО 68 N 001867, выданной Управлением здравоохранения Администрации Тамбовской области 20.07.2011 года, так как отсутствует документальное подтверждение факта осуществления медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения, предусмотренных вышеуказанным Списком, а также сведениями индивидуального (персонифицированного) учета стаж на соответствующих видах работ не подтверждается.
Скосырева Т.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с учетом уточнения исковых требований о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, включении вышеуказанных периодов работы в специальный стаж медицинским работникам, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, указав в обоснование своих требований, что решением ответчика ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - работы, связанные с тяжелыми и особо вредными условиями труда. Указанное решение нарушает ее права и требования действующего законодательства на получение досрочной пенсии по старости. В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, указаны работники, непосредственно обслуживающие больных в инфекционных учреждениях, позиция 2260000а, где предусматриваются работы в должности высшего медицинского персонала в инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах. Согласно записи в трудовой книжке, с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г. она работала в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки ГУЗ ***, с 16 марта 2010 г. по настоящее время - в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность по осуществлению специализированной помощи по акушерству и гинекологии на основании лицензии от *** г., в связи с чем, указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж медицинским работникам, дающий право на получение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2019 г. исковые требования Скосыревой Т.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Скосырева Т.А. просит отменить решение, принять новое об удовлетворении исковых требований.
Указывает, что ответчику никто не препятствовал провести проверку обоснованности её как работника по Списку N 2, начиная с момента постановки её на персонифицированный учет.
Указывает, что по Списку N 2 не требуется дополнительного документального подтверждения занятости на вредных и опасных для жизни производств, достаточно справок ГБУЗ ТОПТД от *** г. и ГБУЗ БСМП города Тамбова от *** г., где написано, что работа в указанных должностях и учреждениях дает право на досрочное пенсионное обеспечение по пп.20 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 N173 Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), трудовая пенсия по старости назначается досрочно женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.
Ссылается на то, что она оспаривала факт подачи заявления в пенсионный орган о назначении досрочной трудовой пенсии, как лицу, осуществляющему лечебную деятельность во вредных условиях производства, а не как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено и следует из материалов дела, что истец с 20 августа 1990 г. по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения, в том числе работая с 01 февраля 1999 г. по 20 марта 2008 г. в должности врача-фтизиатра амбулаторного приема диспансерного отделения, врача-фтизиатра *** отделения, туберкулезного легочного отделения N *** и N *** ГУЗ *** на полную ставку, за исключением периода с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г., когда истец осуществляла трудовую деятельность в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки, с 21 сентября 2009 г. по 13 января 2010 г. в должности врача-гинеколога в ООО "***", с 16 марта 2010 г. по 19 июля 2011 г. в качестве индивидуального предпринимателя, с 20 июля 2011 г. по 31 декабря 2013 г. в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии.
11 августа 2014 г. Скосырева Т.А. обратилась в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 26 сентября 2014 г. N *** Скосыревой Т.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 30 лет стажа на соответствующих видах работ.
Согласно ст.7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Указанное право на досрочную пенсию предоставляется при условии работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
В названном Списке в перечне должностей и учреждений указаны должность "врачи - специалисты всех наименований" и учреждения "поликлиники всех наименований", "больницы всех наименований", "диспансеры: противотуберкулезный".
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за некоторым исключением.
На основании п.п. а п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781, лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.
В силу п.п. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), трудовая пенсия по старости назначается досрочно женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на указанных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением общего пенсионного возраста (55 лет) на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается такая пенсия, правила исчисления периодов работы, и назначения таких пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно постановлению Правительства РФ от 18 июля 2002 года N 537 (изменения внесены постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2003 года N 239), при досрочном назначении трудовой пенсии по старости лицам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.
Аналогичные положения содержатся в ст. 8, п. 2, п. 20 ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 г.
Отказывая Скосыревой Т.А. в удовлетворении исковых требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, период работы с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г. в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки ГУЗ ***, суд исходил из того, что согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную работу по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
Поскольку в спорный период Скосырева Т.А. работала в ГУЗ *** в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истцом не выработана норма рабочего времени (ставка), в связи с чем, оснований для включения периода работы с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г. в стаж на соответствующих видах работ не имеется.
Разрешая требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы с 21 сентября 2009 г. по 13 января 2010 г. в должности врача-гинеколога в ООО "***" и периода работы с 16 марта 2010 г. по 19 июля 2011 г. в качестве индивидуального предпринимателя, с 20 июля 2011 г. по 31 декабря 2013 г. в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность, суд исходил из следующего.
Из положений п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (равно как из положений п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") следует, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения.
Как указано в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Устанавливая в Федеральном законе от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", равно как в Федеральном законе от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой (страховой) пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.
В соответствии со Списком должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года, должность врача-гинеколога ООО "Тамбовмедсервис", занимаемая Скосыревой Т.А. в период с 21 сентября 2009 г. по 13 января 2010 г., поименована в указанном Списке, однако в разделе "Наименование учреждений" общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.
Поскольку Скосырева Т.А. в указанный спорный период работала в должности врача-гинеколога ООО "***", являющегося в силу п. 1 ст.50 ГК РФ, коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли, данное юридическое лицо не является учреждением здравоохранения, ранее учреждением не являлось, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для включения оспариваемого периода в льготный стаж.
Оснований для включения в льготный стаж периодов с 16 марта 2010 г. по 19 июля 2011 г. в качестве индивидуального предпринимателя, с 20 июля 2011 г. по 31 декабря 2013 г. в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Управлением здравоохранения Администрации Тамбовской области 20.07.2011 года, судом также не устанвлено, поскольку истцом, зарегистрированной и осуществляющей деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, не представлено доказательств осуществления медицинской деятельности в должности и учреждениях здравоохранения, поименованных Списком должностей и учреждений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для признании решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" незаконным не имеется.
Поскольку стаж на соответствующих видах работ на 11 августа 2014 г., когда истец обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, составил 19 лет 8 месяцев 13 дня, оснований для назначения досрочной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности с 11 августа 2014 г. не имеется.
Отказывая Скосыревой Т.А. в удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы в связи с тяжелыми условиями труда периодов работы с 01 февраля 1999 г. по 07 апреля 2004 г., с 10 апреля 2004 г. по 31 мая 2005 г., с 30 мая 2006 г. по 20 марта 2008 г. в должности врача-фтизиатра амбулаторного приема диспансерного отделения, врача-фтизиатра *** отделения, туберкулезного легочного отделения N *** и N *** ГУЗ ***, с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г. в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки ГУЗ ***, о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе с учетом льготного порядка исчисления, суд указал, что разделом XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, предусмотрено право работников, непосредственно обслуживающих больных в туберкулезных учреждениях, отделениях, кабинетах, - средний медицинский персонал и младший медицинский персонал, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В связи с тем, что истец в вышеуказанные спорные периоды работала в ГУЗ *** в должности врача-фтизиатра, а не в должности среднего и младшего медицинского персонала, оснований для включения периодов работы с 01 февраля 1999 г. по 07 апреля 2004 г., с 10 апреля 2004 г. по 31 мая 2005 г., с 30 мая 2006 г. по 20 марта 2008 г. в должности врача-фтизиатра амбулаторного приема диспансерного отделения, врача-фтизиатра *** отделения, туберкулезного легочного отделения N *** и N *** ГУЗ ***, с 01 июня 2005 г. по 29 мая 2006 г. в должности врача-фтизиатра туберкулезного легочного отделения N *** на 0,5 ставки ГУЗ *** в стаж работы в связи с тяжелыми условиями труда для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе с учетом льготного порядка исчисления как год работы за год и три месяца и как год работы за год и шесть месяцев, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости как лицу, работающему на работах с тяжелыми условиями труда, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, не опровергают выводы суда первой инстанции, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Скосыревой Татьяны Анатольевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
