Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 сентября 2017 года №33-1527/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 33-1527/2017
 
г. Йошкар-Ола 12 сентября 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Ваулина А.А. и Гринюк М.А.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению Волжского межрайонного прокурора на решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 2 июня 2017 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации муниципального образования «Волжский муниципальныйрайон» Республики Марий Эл о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Гринюк М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Волжский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора натерритории муниципального образования «Помарское сельское поселение»Волжского района Республики Марий Эл в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в течение месяца с момента вступлениярешения суда в законную силу.
В обоснование требований указал, что проведенной прокуратуройпроверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства ответчиком не исполняется обязанность по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл. В результате чего, на территории указанного поселения в границах <...> отсутствуют контейнерные площадки и контейнеры для сборамусора; вдоль автодороги <...> расположены мешки смусором; у <...>, за зданием администрацииПомарского сельского поселения по адресу: с<...>, у оврага с правой стороны от автодороги по <...> имеется несанкционированноеразмещение отходов (свалки). Указанные нарушения создают угрозуэкологической безопасности местных жителей и нарушают их право наблагоприятную окружающую среду.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении Волжский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что у администрации муниципального образования «Волжский муниципальныйрайон» Республики Марий Эл имеются обязанности по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл.
В возражениях на апелляционное представление администрация муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, выслушав объяснения прокурора Полозовой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл Щукиной Т.В., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно пункту 12 статьи 2 Закон Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепляются следующие вопросы местного значения: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В пункте 14 части 2 статьи 7 Устава муниципального образования «Волжский муниципальный район» указано, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.
В пункте 18 части 1 стать 6 Устава муниципального образования «Помарское сельское поселение» указано, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Судом первой инстанции установлено, что Волжской межрайоннойпрокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно -эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов на территории Помарского сельского поселения Волжскогорайона Республики Марий Эл, в ходе которой установлено, что в границах<...> Волжского района Республики Марий Эл отсутствуютконтейнерные площадки и контейнеры для сбора и временного хранениямусора, твердых бытовых отходов, отвечающие установленным закономтребованиям. Вдоль автодороги по <...> Волжского районаРеспублики Марий Эл расположены мешки с мусором, у <...><...> Волжского района Республики Марий Эл на площади 4x6м, зазданием администрации Помарского сельского поселения, по адресу:<...>, у оврага <...> Волжского района Республики Марий Эл понаправлению в сторону Звениговского района Республики Марий Элустановлено несанкционированное размещение отходов (свалки 1, 2, 3соответственно).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Законом Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы сельским поселения, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика осуществления организационных мер, включая регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание условий необходимых для эффективной очистки территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Республики Марий Эл.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции в силу следующего.
Отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами.
Закон Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закрепил лишь отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона, а не перераспределил данные полномочия, как указывает суд первой инстанции.
Из пункта 14 части 1 статьи 15 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что полномочия муниципального района в рассматриваемой сфере шире, чем полномочия сельского поселения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» на муниципальные районы возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки, что относится именно к полномочию - «участие в организации».
Таким образом, из указанных норм права следует взаимодействие органов сельского поселения и органов муниципального района в области очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми отходами.
Между тем, Волжским межрайонным прокурором заявлено требование к администрации муниципального образования «Волжский муниципальный район» Республики Марий Эл о возложении обязанности организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования «Помарское сельское поселение» Волжского района Республики Марий Эл, которое исходя из действующей редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не входит в полномочия муниципального района. В ранее действовавшей редакции данного закона к вопросам местного значения муниципального района относилась организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 14 части 1 статьи 15), в действующей редакции - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, что не является одним и тем же полномочием, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов наделено более широким смыслом.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что исходя из заявленных требований отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку избрание ненадлежащего способа защиты права является основанием для отказа в иске.
Ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционного представления отсутствуют.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Республики Марий Эл от 2 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционное представление Волжского межрайонного прокурора - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи А.А. Ваулин
М.А. Гринюк



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка