Дата принятия: 07 апреля 2021г.
Номер документа: 33-1526/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 апреля 2021 года Дело N 33-1526/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Занкиной Е.П.
судей: Самчелеевой И.А., Головиной Е.А.
с участием прокурора Пижамовой О.И.
при секретаре Дождевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГБУ здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N 8" на решение Кировского районного суда г. Самары от 05 ноября 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N" (ГБУЗ СО "СГКБ N") в срок не свыше 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу, устранить выявленные нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, а именно - обеспечить исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) - укрытия, расположенного по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Самчелеевой И.А., выслушав объяснения представителя ГБУЗ СО СГКБ N - ФИО7, пояснения представителя прокуратуры Пижамовой Ю.А., поддержавшей уточненные исковые требования, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского районного г. Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N" (далее ГБУЗ СО "СГКБ N") о возложении обязанности устранить выявленные нарушения, указывая на то, что прокуратурой района проверено соблюдение требований законодательства об оборонно-промышленном комплексе на территории защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в Кировском районе г. Самары.
В нарушении требований законодательства, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО "СГКБ N" допущены следующие нарушения вышеуказанных требований законодательства на территории защитного сооружения гражданской обороны: инженерно-техническое оборудование вентиляционной системы, дизельной электростанции находится в неисправном состоянии; не обеспечена сохранность (герметичность и закрываемость дверей) защитного сооружения; не обеспечено исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации системы оповещения людей о пожаре).
Для устранения вышеуказанных нарушений главному врачу ГБУЗ СО "СГКБ N" внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ N, меры для устранения выявленных нарушений не приняты.
В результате проверки прокуратура района с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности г.о. Самара УНД и ПР Главного управления МЧС России по Самарской области, Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ СО "СГКБ N" выявлены следующие нарушения закона: инженерно-техническое оборудование вентиляционной системы находится в неисправном состоянии; не обеспечена сохранность защитного сооружения; герметичные двери входов в защитное сооружение находящиеся в открытом положении не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; инженерно-техническое оборудование (дизельная электростанция) находится в неисправном состоянии; не обеспечено исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответчиком выполнены требования прокурора в части: обеспечения исправного состояния инженерно-технического оборудования вентиляционной системы; обеспечения сохранности защитного сооружения; обеспечения оборудования герметичных дверей входов в защитное сооружение, находящихся в открытом положении, прикрытием съемными легкими экранами или щитами; обеспечения исправного состояния инженерно-технического оборудования (дизельной электростанции). До настоящего времени ответчик не исполнил требование прокурора в части обеспечения исправного состояния автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре).
Недостаточная защищенность объекта гражданской обороны может привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, и причинить значительный материальный ущерб.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил суд возложить на ГБУЗ СО "СГКБ N" обязанность в срок не свыше шести месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу устранить выявленные нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны: обеспечить исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре).
Судом постановлено вышеизложенное решение, не согласившись с которым ГБУЗ СО "СГКБ N" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, а также на то, что надлежащим ответчиком по факту является ТУ Росимущества по Самарской области, по доводам апелляционной жалобы.
Определением судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
ТУ Росимущества по Самарской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
ДД.ММ.ГГГГ после привлечения к участию в деле в качестве соответчика ТУ Росимущества по Самарской области, представитель прокуратуры Самарской области ФИО5 уточнил исковое заявление, просил суд -возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), юридический адрес: <адрес> обязанность принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежище N), путем финансирования расходов Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N" на указанные мероприятия, а именно: обеспечить исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре); -возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N", юридический адрес: <адрес>, обязанность в срок не свыше восьми месяцев с момента поступления финансирования от Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) устранить выявленные нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны (убежище N), а именно: обеспечить исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокуратуры Самарской области Пижамова Ю.А. поддержала уточненные исковые требования.
Представитель ГБУЗ СО "СГКБ N" - Хохлова Н.И., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ТУ Росимущества в Самарской области в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело без участия их представителя, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия находит обжалуемое определение суда первой инстанции подлежащим отмене последующим основаниям.
Согласно п.4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с частью 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Как следует из материалов дела, исковые требования о признании права собственности на жилой дом заявлены истцом к ГБУЗ СО "СГКБ N".
В силу ст. 34 ГПК РФ лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.
Согласно ч.1 ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству" состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.
В соответствии с абзацем четвертым ст. 148 и пунктом 4 части 1 ст. 150 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.
В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан с учетом материально-правовых отношений, являющихся основанием иска, привлечь к участию в деле лиц, имеющих материально-правовой и (или) процессуально-правовой интерес в исходе дела, что судом первой инстанции сделано не было.
Так, в силу ч.3 ст. 40 ГПК РФ, в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе. С учетом характера спорных правоотношений, судебная коллегия пришла к выводу о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ТУ Росимущества по Самарской области.
В силу приведенных норм права, и установленных обстоятельств, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. ТУ Росимущества по Самарской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка в отношении ГБУЗ СО "СГКБ N" на предмет исполнения законодательства в отношении защитного сооружения гражданской обороны (Убежище N).
Указанное защитное сооружение гражданской обороны Убежище N является федеральной собственностью, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ N передано ГБУЗ СО "СГКБ N" на ответственное хранение и в безвозмездное пользование (л.д.10).
В соответствии с условиями указанного договора, ГБУЗ СО "СГКБ N" обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к исполнению по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
Вместе с тем, установлено, что указанное защитное сооружение на балансе учреждения не состоит, на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения учреждению не принадлежит.
Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.
До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 1-3 прямо не указаны. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны, в данном случае убежище, не отвечающее критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N продолжают оставаться в федеральной собственности.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В силу ст. 1 указанного Закона, гражданской обороной является система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Статьей 2 Федерального закона "О гражданской обороне" установлено, что одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях (далее - ЗС ГО) как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом, должна быть обеспечена сохранность: -защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; -герметизации и гидроизоляции всего сооружения; -инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.
Согласно п. 3.5.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением: Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее Правила противопожарного режима), в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.
Согласно п. 61 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. В зданиях и сооружениях должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в <адрес> (Убежище N), установлено, что -инженерно-техническое оборудование вентиляционной системы находится в неисправном состоянии; -не обеспечена сохранность защитного сооружения; -герметичные двери входов в защитное сооружение находящиеся в открытом положении не прикрыты съемными легкими экранами или щитами; -инженерно-техническое оборудование (дизельная электростанция) находится в неисправном состоянии.; -не обеспечено исправное состояние автоматических систем: противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре).
Результаты проверки ответчиками не оспаривались.
Принимая, что указанные факты являются нарушением Федерального закона "О гражданской обороне" и Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, учитывая, что недостаточная защищенность объекта гражданской обороны может привести к негативным последствиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, опасной для жизни и здоровью граждан, и причинить значительный материальный ущерб, судебная коллегия полагает, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с вынесением нового решения.
Довод ГБУЗ СО "СГКБ N" о том, что учреждением в адрес ТУ Росимущества в <адрес> направлено уведомление об одностороннем отказе от договора N от ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.699 ГК РФ не могут являться основанием отказа в удовлетворении уточненных исковых требований на основании следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.
При этом положения гл. 36 ГК РФ о договоре безвозмездного пользования (ссуды) направлены на урегулирование правоотношений, в которых по общему правилу соглашение заключается в интересах ссудополучателя, которому предоставляется возможность пользоваться чужим имуществом.
Напротив, договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.
В связи с изложенным лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны при проведении приватизации, или его правопреемник не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора на основании ст. 699 ГК РФ. Данный договор может прекратить свое действие только в порядке, установленном ч. 7 ст. 31 Закона о приватизации для прекращения обременения. (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ N 5 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ)
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда г. Самары от 05 ноября 2020 г. отменить.
Постановить по делу новое решение:
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), юридический адрес: <адрес>, принять организационные меры по устранению нарушений требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны (Убежище N), путем финансирования расходов Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области "Самарская городская клиническая больница N" на указанные мероприятия, а именно: обеспечить исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре).
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области), юридический адрес: <адрес>, в срок не свыше восьми месяцев с момента поступления финансирования от Территориального управления Росимущества в Самарской области устранить выявленные нарушения требований законодательства о государственной собственности, о гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны (Убежище N), а именно: обеспечить исправное состояние автоматических систем противопожарной защиты защитного сооружения (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре).
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
