Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33-1526/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33-1526/2020
62RS0025-01-2019-001230-81 судья Семина Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 июля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Тихонина Ю.В.
при секретаре Русановой О.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) на решение Скопинского районного суда Рязанской области от 15 мая 2020 года, которым постановлено:
Удовлетворить исковые требования Елисеева Андрея Петровича к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области о признании права на единовременную денежную выплату и понуждении ее произвести.
Признать за Елисеевым Андреем Петровичем право на получение единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей, установленной Указом Президента РФ N 195 от 06.05.2018 г. "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в ВОВ 1941-1945 годов".
Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области принять решение о выплате Елисееву Андрею Петровичу единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей, установленной Указом Президента РФ N 195 от 06.05.2018 г. "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в ВОВ 1941-1945 годов".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) по доверенности Диско О.П. и представителя третьего лица ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области по доверенности Левушкина А.И., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеев А.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФР в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на единовременную денежную выплату и возложении обязанности ее произвести. В обоснование исковых требований ссылался на то, что в период прохождения военной службы с 28 декабря 1948 г. по 25 декабря 1951 г. он принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины, имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающего право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В мае 2019 г. истец обратился к ответчику за разъяснением причины невыплаты ему денежной суммы, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, на что получил ответ об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195.
По мнению Елисеева А.П., отказ ГУ - УПФР в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) в выплате ему денежной суммы по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 является незаконным, поскольку к ветеранам Великой Отечественной войны согласно нормам Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в Великой Отечественной войне в период 1941 - 1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества, а Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 не содержит положений об ограничении круга лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты.
Елисеев А.П. просил суд признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, обязать ответчика произвести ему единовременную денежную выплату в размере десяти тысяч рублей.
Представитель ответчика ГУ - УПФР в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Суд удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, полагая решение суда незаконным, постановленным с нарушением норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Елисеев А.П. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Истец Елисеев А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем судебная коллегия руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ч. 1 п. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судом первой инстанции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Елисеев А.П., 9 декабря 1928 года рождения, в период с 28 декабря 1948 г. по 25 декабря 1951 г. проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе непосредственно участвовал в боевых операциях в составе в/ч 3229 (332 СП) в 1949-1950 г.г., в/ч 3236 (91 СП) в 1950-1951 г.г. (Украина).
18 марта 2002 г. Елисееву А.П. выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Елисеев А.П., полагавший, что имеет право на данную выплату, обратился в ГУ-УПФР в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) по вопросу невыплаты ему денежной суммы, установленной названным Указом Президента Российской Федерации.
Письмом ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области от 14.06.2019 г. Елисееву А.П. сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195. В письме указано, что право на получение единовременной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 имеют граждане, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны по 1945 год включительно).
Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Елисеев А.П. обратился в суд с названными требованиями.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования истца, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", исходил из того, что законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г., предоставляя таким гражданам единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер социальной поддержки.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 названного Федерального закона определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (п. 1 данной статьи).В силу подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение п. 2 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.
Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.
Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Из материалов дела следует, что Елисеев А.П. имеет удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных ст. 15 Федерального закона "О ветеранах".
Обращаясь в суд с требованиями о признании права на получение единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Елисеев А.П. в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г. отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подп. "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Между тем боевые операции по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г. не отнесены положениями ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 п. 1 ст. 2.
При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее ст. 39 (ч. 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 г. единовременную выплату в размере 10 тысяч рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".
Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195).
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этого Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.
Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.
В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 мая 2018 г. N 561 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2018 год.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).
Поскольку период участия Елисеева А.П. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в период с 28.12.1948 г. по 25.12.1951 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, судебная коллегия считает, что реализация права Елисеева А.П. на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.
Ввиду того, что положениями Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", в соответствии с которыми в порядке, предусмотренном Правилами осуществления единовременной выплаты за счет средств федерального бюджета, участникам Великой Отечественной войны, поименованным в подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", производится единовременная выплата, не предусмотрены иные категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки по Федеральному закону "О ветеранах", вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований Елисеева А.П. о признании за ним права на получение единовременной денежной выплаты ко Дню Победы в Великой Отечественной войне и возложении обязанности на ответчика произвести единовременную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. N 195 судебная коллегия признает основанным на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права и подлежит отмене в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Елисеева А.П.
Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Скопинского районного суда Рязанской области от 15 мая 2020 года отменить и принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Елисеева Андрея Петровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) о признании права на единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06 мая 2018 г. N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и возложении обязанности произвести выплату - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
