Дата принятия: 29 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1526/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2020 года Дело N 33-1526/2020
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю.
судей Мурина В.А., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре Мищанчук М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ширякова П.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении в общий трудовой и страховой стаж периода военной службы на территории ЭССР, возложении обязанности произвести конвертацию пенсионных прав и перерасчет размера пенсии с учетом периода военной службы с момента назначения пенсии,
по апелляционной жалобе Ширякова П.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июля 2020 года,
выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Ширякова П.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе (межрайонное) Летовой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ширяков П.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о включении в общий трудовой и страховой стаж периода военной службы на территории ЭССР, возложении обязанности произвести конвертацию пенсионных прав и перерасчет размера пенсии с учетом периода военной службы с момента назначения пенсии.
В обоснование иска пояснил, что с 17 июля 2019 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При назначении пенсии пенсионным органом не принят к зачету в общий трудовой и страховой стаж период прохождения службы по контракту с 5 ноября 1979 года по 6 ноября 1992 года в в/ч 2294 на территории Эстонской Республики. Ссылаясь на статью 3, пункт 2 статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года, просил включить период службы на территории ЭССР в общий трудовой и страховой стаж, произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения - с 17 июля 2019 года.
Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе (межрайонное) исковые требования не признала, указала, что период службы на территории ЭССР не подлежит включению в общий трудовой и страховой стаж, так как военная служба по контракту проходила на территории Эстонкой Республики. Пояснила, что при назначении Ширякову П.А. страховой пенсии по старости к зачету в общем трудовом и страховом стаже принят период военной службы с 5 ноября 1979 года по 23 декабря 1998 года. В связи с поступлением информации о том, что военная служба имела место на территории Эстонской Республики, спорный период на основании решения об обнаружении ошибки от 10 октября 2019 года с 1 октября 2019 года исключен, решения о возврате излишне уплаченной суммы пенсии ответчиком не принималось.
Решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июля 2020 года Ширякову П.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ширяков П.А. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Ссылаясь на статью 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", пункт "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1991 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", заявитель указывает на то, что действующим в период прохождения военной службы правовым регулированием предусматривалась возможность зачета такой деятельности в стаж работы. Считает, что место прохождения военной службы на территории ЭССР не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку ни законодательством СССР, ни законодательством, действующим в настоящее время, право на включение в стаж периода службы в рядах Советской армии не ставится в зависимость от места службы. Анализируя условия Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года, заявитель считает возможным суммирование стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, поскольку периоды стажа по времени их приобретения не совпадают (пункт 4 статьи 5 Договора). Обращает внимание на то, что согласно ответу Департамента социального страхования Эстонской Республики от 16 сентября 2019 года у него отсутствует право на получение пенсии от Эстонской Республики, поскольку отсутствует пенсионный стаж на территории Эстонии, по законодательству которой сверхсрочная служба не является пенсионным стажем.
В суде апелляционной инстанции Ширяков П.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Пскове и Псковском районе (межрайонное) Летова А.А., ссылаясь на законность решения суда, просил оставить его без изменения.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона о 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
14 июля 2011 года подписан Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31 января 2012 года N 1-ФЗ и вступивший в силу с 1 апреля 2012 года (временно применялся с 16 октября 2011 года).
Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации - к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике - к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию (статья 2 Договора).
В силу статьи 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со статьей 2 данного договора.
При назначении пенсии в соответствии с названным Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (пункты 1, 2 статьи 5 Договора).
В силу пункта 1 статьи 6 Договора каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.
Под пенсионным стажем понимаются: в Российской Федерации - период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике - период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 Договора).
Таким образом, названный международный Договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенного на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.
В соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации, обязанность же исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный на территории ЭССР и Эстонской Республики, возлагается на Эстонскую Республику.
Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).
Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.
Из смысла положений пунктов 3, 4 статьи 5 Договора следует, что суммирование пенсионного стажа, приобретенного на территориях Договаривающихся Сторон, производится в том случае, если при решении вопроса о праве лица на пенсию по российскому законодательству или законодательству Эстонской Республики пенсионного стажа, приобретенного на территории Российской Федерации или территории Эстонской Республики, недостаточно.
6 октября 2011 года между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года, согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет формуляр об обращении за пенсией (приложение 1), формуляр о пенсионном стаже (приложение 2), при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования (приложение 3) и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения).
Из материалов дела видно, что с 17 июля 2019 года Ширякову П.А. назначена страховая пенсия по старости с учетом периода военной службы с 5 ноября 1979 года по 23 декабря 1998 года (л.д. 26).
Решением пенсионного органа от 10 октября 2019 года об обнаружении ошибки с 1 октября 2019 года период военной службы с 5 ноября 1979 года по 6 ноября 1992 года исключен из общего трудового и страхового стража истца (л.д. 61).
Согласно уведомлению ответчика, период военной службы по контракту с 5 ноября 1979 года по 6 ноября 1992 года в в/ч 2294 не принят к зачету в общий трудовой и страховой стаж, поскольку имел место на территории Эстонской Республики (л.д.27).
Период службы Ширякова П.А. с 5 ноября 1979 года по 6 ноября 1992 года на территории ЭССР в войсковой части N 2294 подтверждается справкой Военного комиссариата города Пскова и Псковского района от 7 июня 2019года, военным билетом истца, архивной справкой ФГКУ "Центральный пограничный архив ФСБ России" от 7 ноября 2019 года N(****) (л.д. 18-25, 30, 63).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления выплаты пенсий за стаж, приобретенный гражданами на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.
При назначении Ширякову П.А. в 2019 году пенсии требовалось необходимого минимального стажа 10 лет, у истца на момент назначения пенсии имелся стаж, заработанный в Российской Федерации, - 20 лет 2 месяца 12 дней, то есть Ширяков П.А. имел достаточный стаж для назначения страховой пенсии, а потому оснований для суммирования пенсионного стажа не имеется.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь отмены решения суда.
Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 года не содержит положений о том, что приобретенный в период до распада СССР стаж подлежит учету на общих основаниях, без особенностей, установленных данным международным Договором, а, напротив, определяет, что подсчет и подтверждение стажа осуществляется по законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию.
Ссылки апелляционной жалобы на статью 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", статью 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1991 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", являются неубедительными, поскольку действие указанных Законов не распространяется на отношения по назначению и выплате пенсий, назначение и выплата которых производится на основании специального Федерального закона "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия считает, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, спор разрешен в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не находит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 17 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу апелляционную жалобу Ширякова П.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Псковский городской суд Псковской области.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи В.А. Мурин
Ю.М. Дмитриева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
