Дата принятия: 15 апреля 2019г.
Номер документа: 33-1526/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2019 года Дело N 33-1526/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Рожковой Т.В.
судей: Александровой Н.А., Альчиковой Е.В.
при секретаре Михайловой Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Судоргина Николая Семеновича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) о перерасчете страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 6 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Александровой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Судоргин Н.С. в октябре 2017 года обратился с письменным заявлением в клиентскую службу (на правах отдела) в Гавриловском районе УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) с вопросом о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года N400-ФЗ г "О страховых пенсиях" и пояснил, что его трудовая книжка утеряна. Кроме того, пояснил, в какие периоды и в каких организациях он работал, предложив при этом собрать необходимые документы. Сотрудник УПФР пояснила, что в этом нет необходимости, так как собранные документы все равно будут перепроверяться запросами УПФР. 14.02.2018 года он обратился с письменным заявлением в клиентскую службу (на правах отдела) в Гавриловском районе УПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) о назначении страховой пенсии по старости и просил осуществлять информирование о ходе предоставления государственной услуги путем передачи текстовых сообщений на его абонентский номер. В сентябре 2018 года стало известно о том, что ему назначена страховая пенсия по старости с 13.08.2018 года, а не с 14.02.2018 года, как того требует закон. Назначение страховой пенсии по старости с более позднего срока считает не обоснованным, так как он обращался в клиентскую службу своевременно, а ответчиком некоторые запросы направлялись ошибочно, что повлекло нарушение сроков получения необходимой информации о его трудовой деятельности. На момент обращения за установлением пенсии ему исполнилось 60 лет, а трудовой стаж составлял 13 лет 03 месяца 24 дня.
Просит обязать ответчика произвести перерасчет и доплатить ему страховую пенсию по старости и социальную доплату к пенсии за период с 14.02.2018 года по 12.08.2018 года.
Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 6 февраля 2019 года постановлено исковые требования Судоргина Николая Семеновича удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) установить страховую пенсию по старости Судоргину Николаю Семеновичу с 14.02.2018 года и произвести её перерасчет за период с 14.02.2018 года по 12.08.2018 года.
С решением не согласно ГУ УПФ РФ в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное). Указывают, что в связи с отсутствием у Судоргина Н.С. трудовой книжки ими были сделаны соответствующие запросы о подтверждении страхового стажа за периоды, которые были указанны со слов заявителя.
Решением УПФР от 14.05.2018 Судоргину Н.С. отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ N400 по причине отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента, поскольку документами, поступившие в Управление, величина индивидуального пенсионного коэффициента - 12,627.
В июле 2018 года в Управление ПФР поступили документы, подтверждающие страховой стаж за период с 06.01.2981г. по 06.07.1984г. В соответствии учтенных периодов, величина индивидуального пенсионного коэффициента Судоргина Н.С. составила - 15,952.
13 августа 2018 года Судоргин Н.С. обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением Управления ПФР от 17.08.2018г. истцу с указанной даты назначена страховая пенсия.
Полагает, что вывод суда о том, что запрашиваемые справки филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс" на Судоргина Н.С. с приложенными копиями приказов и справка о сумме заработка были ошибочно направлены в ГУ - УПФР в г. Пензе и Пензенской области является ошибочным. Так как, трудовая книжка истца утеряна и период работы указаны со слов Судоргина Н.С., Управление ПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное) обратилось в УПФР в г. Пензе и Пензенской области об оказании помощи в подтверждении страхового стажа гражданина. Управление ПФР в г. Пензе и Пензенской области в свою очередь делает запросы, в соответствующие организации. Соответственно, запрашиваемые справки филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс" направляются в Управление в г. Пензе и Пензенской области. Указанное Управление в свою очередь направляет документы, подтверждающий стаж в Управление ПФР в г. Кирсанове Тамбовской области (межрайонное).
Согласно изложенного, решения о назначении и об отказе в назначении пенсии, принимались Управлением в рамках действующего пенсионного законодательства, а соответственно являются законными. Считает, что в связи с тем, что не все условия были соблюдены, правовых оснований для назначения страховой пенсии с 14.02.2018г. не имеется.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Закона "О страховых пенсиях").
При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (ч. 8 ст. 13 Закона "О страховых пенсиях").
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера,.. ., устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 21 Закона "О страховых пенсиях").
В соответствии с п. 8 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" из перечня представления документов и информации, которые не вправе требовать от заявителя органы, предоставляющие государственные услуги, исключены документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, а именно: документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы:
а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее - Правила);
б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.
Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации).
Пунктом 11 Правил предусмотрено, что документом для назначения страховой пенсии по старости, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (ч. 7 ст. 21 Закона "О страховых пенсиях").
Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч. 8 ст. 21 Закона "О страховых пенсиях").
Если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения (ч. 11 ст. 21 Закона "О страховых пенсиях").
Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Закона "О страховых пенсиях").
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Закона "О страховых пенсиях").
В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии... (ч. 3 ст. 22 Закона "О страховых пенсиях").
В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (ч. 8 ст. 22 Закона "О страховых пенсиях").
Из материалов дела видно, что 14 февраля 2018 года Судоргин Н.С. обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области от 14 мая 2018 года N58572/18, истцу отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 13,8 балла. В страховой стаж истца для назначения пенсии не засчитаны периоды его работы, которые не были подтверждены документально, в том числе и в связи с утратой трудовой книжки.
На основании запроса в адрес ГУ-УПФ в г.Пензе и Пензенской области в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области поступили запрашиваемы документы, подтверждающие трудовой стаж истца.
Решением Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кирсанове Тамбовской области от 17 августа 2018 года N294439/18 истцу назначена страховая пенсия по старости бессрочно.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, установив, что Судоргин Н.С. после возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, но по независящим от него причинам на дату обращения в пенсионный орган не имел возможности представить уточняющие документы, подтверждающих работу в спорные периоды, что было установлено на основании представленных приказов и справок о заработной плате, направленных по запросу пенсионного органа от работодателя, удовлетворил исковые требования истца.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств.
Обжалуя решение суда, представителем ответчика указано на не предоставление истцом вместе с заявлением о назначении пенсии трудовой книжки и отсутствием величины индивидуального пенсионного коэффициента.
Судебная коллегия отклоняет данные доводы апелляционной жалобы по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Положения статьи 22 действующего в настоящее время Федерального закона "О страховых пенсиях" тождественны положениям статьи 19 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", толкование которой дано в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. (Раздел "Вопросы применения пенсионного законодательства", вопрос 18).
Согласно этому толкованию, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что на момент первоначального обращения за трудовой пенсией в пенсионный орган гражданин имел право на указанную пенсию, однако не располагал необходимыми сведениями и (или) документами, подтверждающими право на пенсию, и не смог представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, то суд вправе удовлетворить требование истца о назначении ему трудовой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.
Как следует из материалов дела с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости истец Судоргин Н.С. обратился в пенсионный орган 14 февраля 2018г., приложив ряд документов которые, по его мнению подтверждали его право на назначение данной пенсии.
Пенсионным органом проведена проверка факта работы Судоргина Н.С.
Как усматривается из показаний представителя ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции 12 апреля 2018 года в адрес ГУ - УПФ РФ в г.Пензе и Пензенской области был направлен запрос с просьбой оказать содействие и подтвердить периоды работы Судоргина Н.С. в организациях, находящиеся на территории г.Пензы и Пензенской области.
28 мая 2018 года ввиду отсутствия ответа, был направлен повторный запрос.
14 мая 2018 г. ответчиком отказано истцу в назначении досрочной страховой пенсии по приведенным выше основаниям.
16 июля 2018 года подтверждающие трудовой стаж Судоргина Н.С. документы поступили в ГУ- УПФ г.Кирсанове Тамбовской области.
Как пояснил представитель ответчика не имеется сведений о разъяснении Судоргину Н.С. права предоставления дополнительных документов в течении трех месяцев.
При этом судебная коллегия отмечает, что законом на орган Пенсионного фонда РФ возлагалась обязанность дать истцу разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно и в какой срок.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан был доказать факт исполнения данной обязанности.
В нарушение указанных требований ответчиком таких доказательств суду не представлено.
Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии необходимый стаж работы с учетом спорного периода у истца имелся, суд первой инстанции обоснованно обязал пенсионный орган назначить Судоргину Н.С. указанную пенсию с даты возникновения на нее права - с 14 февраля 2018 года.
Судебная коллегия полагает, что именно действиями ответчика истец был введен в заблуждение о дате назначения пенсии, поскольку написав 13 августа 2018 года второе заявление по указанию сотрудника пенсионного органа, предполагал, что пенсия ему будет назначена со дня первоначального обращения.
Выводы суда о возложении на ответчика обязанности назначить истцу пенсию с даты возникновения на нее права с учетом первоначального обращения, являются правильными, так как истец по причинам от него независящим не смог представить в 3-х месячный срок необходимых документов, подтверждающих его стаж работы в спорный период.
В материалах дела так же отсутствуют доказательства направления в адрес Судоргина Н.С. копии решения об отказе в установлении пенсии от 24 мая 2018 года, в связи с чем, было нарушено его право на обжалование принятого решения в установленные сроки.
Судебная коллегия принимает во внимание, что срок направления пенсионным органом запроса и срок его рассмотрения от Судоргина Н.С. не зависел. Решение о приостановлении срока рассмотрения заявления на основании ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ до 28 марта 2017г. не принималось.
В этой связи у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований истца о назначения страховой пенсии по старости с даты обращения за назначением пенсии - 14 февраля 2018 г.
Неправильный вывод суда первой инстанции об ошибочном направлении запрашиваемых у филиала "Мордовский" ПАО "Т Плюс" документов в адрес ГУ- УПФ в г.Пензе и Пензенской области вместо ГУ -УПФ РФ в г.Кирсанове Тамбовской области, с учетом конкретных, установленных обстоятельств по делу, на законность постановленного решения суда не влияет.
Таким образом, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем не могут являться основанием к отмене вынесенного судебного постановления.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждении- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Кирсанове Тамбовской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
