Дата принятия: 10 октября 2017г.
Номер документа: 33-1526/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2017 года Дело N 33-1526/2017
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Новиковой Л.А.
судей Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.
при секретаре Гусаровой Е.А.
рассмотрела в судебном заседании 10 октября 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-Санитарная часть №78» Федеральной службы исполнения наказаний России и апелляционной жалобе Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С., Васильевой С.В. на решение Псковского районного суда Псковской области от 18 июля 2017 года, которым постановлено:
исковые требования Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Оллабергановой Т.А., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С., Васильевой С.В. и Беловой И.А. к Федеральному казенному учреждению Здравоохранения «Медико-санитарная часть №78» удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-Санитарная часть №78» в пользу Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Оллабергановой Т.А., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С. по 19200 рублей в пользу каждой задолженности по ежемесячным денежным выплатам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в удовлетворении остальной части исковых требований Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Оллабергановой Т.А., Бобровой Л.Е., Леушиной М.С. отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-санитарная часть №78» в пользу Кузьминой Г.В. 12000 рублей задолженности по ежемесячным денежным выплатам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в удовлетворении остальной части иска Кузьминой Г.В. отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-санитарная часть №78» в пользу Беловой И.А. 12000 рублей задолженности по ежемесячным денежным выплатам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в удовлетворении остальной части иска Беловой И.А. отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-санитарная часть №78» в пользу Васильевой С.В. 15600 рублей задолженности по ежемесячным денежным выплатам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в удовлетворении остальной части иска Васильевой С.В. отказать.
Взыскать с Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-санитарная часть №78» в доход бюджета муниципального образования «Псковский район» государственную пошлину в размере 5064 рубля.
Выслушав доклад судьи Спесивцевой С.Ю., объяснения Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С., Васильевой С.В., Беловой И.А., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Громыко О.Ю., Михайлова С.Ф., Скрипка М.С, Гаврилова Н.В., Одинцова Г.В., Оллаберганова ТА., Боброва Л.Е., Кузьмина Г.В., Леушина М.С, Васильева СВ. и Белова И.А. обратились в суд с иском, уточненном в порядке ст.39 ГПК РФ, к Федеральному казенному учреждению Здравоохранения «Медико-Санитарная часть № 78» о взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.
В обосновании заявленных требований пояснили, что состоят с ответчиком в трудовых отношениях с января 2014 года. За период 2016-2017 годы им не выплачивались ежемесячные выплаты в размере 1200 рублей, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях». Задолженность ответчика по данной выплате перед истцами Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Оллабергановой Т.А., Бобровой Л.Е., Леушиной М.С. составила по 19 200 рублей в пользу каждой, задолженность ответчика перед истцами Кузьминой Г.В. и Беловой И.А. за 10 месяцев 2016 года составила 12 000 рублей, задолженность перед Васильевой С.В. - за 2016 год и январь 2017 года составила 15 600 рублей.
Ссылаясь на Приказ ФСИН России от 13.11.2008 № 624 «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы», указали на невыплату ответчиком надбавки за работу в сельской местности в размере 25% оклада (тарифной ставки). Несмотря на то, что трудовые договоры ФКУЗ «Медико-Санитарная часть № 78» с ними заключены после 2005 года, истцы полагают, что имеют право на получение данной надбавки, поскольку к ответчику переведены в связи с реорганизационными мероприятиями, их функциональные обязанности и место исполнения трудовых обязанностей остались прежними, что и до 2005 года. Из-за неправомерных действий ответчика они не получили за 11 месяцев 2014 года 45% надбавку к должностному окладу, предусмотренную приказом ФСИН России от 26.12.2007 №739 «О мерах по социальной защите работников уголовно-исполнительной системы». Просили взыскать с ответчика в пользу:
- Громыко О.Ю. денежную сумму в размере 90521 рубля 85 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Михайловой С.Ю. денежную сумму в размере 90521 рубля 85 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Скрипка М.С. денежную сумму в размере 90521 рубля 85 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Гавриловой Н.В. денежную сумму в размере 90521 рубля 85 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Одинцовой Г.В. денежную сумму в размере 90521 рубля 85 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Оллабергановой Т.А. денежную сумму в размере 90521 рубля 85 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Бобровой Л.Е. денежную сумму в размере 105452 рублей 55 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Кузьминой Г.В. денежную сумму в размере 91654 рублей 50 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Леушиной М.С. денежную сумму в размере 64827 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Васильевой СВ. денежную сумму в размере 95254 рублей 50 копеек и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей;
- Беловой И.А. денежную сумму в размере 12000 рублей и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В ходе рассмотрения дела в судебном заседании истцы Громыко О.Ю., Михайлова С.Ф., Скрипка М.С, Гаврилова Н.В., Одинцова Г.В., Оллаберганова Т.А., Боброва Л.Е., Кузьмина Г.В., Леушина М.С, Васильева С.В. и Белова И.А. и их представитель Котельникова Е.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика - ФКУЗ «Медико-Санитарная часть № 78» Буракова И.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена. В представленных возражениях и ранее состоявшихся судебных заседаниях полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер, а заявлений от истцов на ее выплату с необходимыми документами не поступало. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснила, что право работников на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ответчик не оспаривает, выплата не производилась, в том числе, и из-за отсутствия средств. Надбавка к должностному окладу, предусмотренная приказом ФСИН России от 26.12.2007 №739 «О мерах по социальной защите работников уголовно-исполнительной системы» - 45% не выплачивалась, так как Учреждение не является территориальным органом, подчинено ФСИН России, а потому действие приказа ФСИН России от 26.12.2007 №739 на учреждение не распространяется. Надбавка, предусмотренная Приказом ФСИН России от 13.11.2008 №624, не подлежит выплате, поскольку с 01.01.2014 с истцами заключены новые трудовые договоры с иным работодателем. Указала на истечение срока обращения истцов в суд.
Представитель третьего лица - Территориального отдела Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Семенова Н.Н. в судебное заседание не явилась, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, оставив разрешение иска на усмотрение суда. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ТО Псковского района ГГУСЗН Псковской области указал, что истец Васильева С.В. пользуется льготой как ветеран труда с февраля текущего года. Белова И.А, Кузьмина Г.В. также обращались 30 ноября 2016 года с заявлениями об установлении региональной ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Псковской области от 11.05.2005 № 401-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». Выплаты начисляются с месяца подачи заявления.
Представитель третьего лица - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области Василькин Р.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Ранее в ходе рассмотрения дела пояснил, что в конце 2013 года осуществлялась передача дел из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78». С января 2014 года все работники перешли из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №78». В настоящее время ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области не является работодателем истцов, несмотря на то, что истцы по прежнему работают на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области Берзон Т.В. в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, указанным представителем ФКУЗ «Медико-Санитарная часть № 78».
Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С., Васильевой С.В. ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушением норм материального права. Заявители указывают на то, что суд, отказывая в удовлетворении требований по выплате 25% надбавки, предусмотренной п.7 Приложения №3 Приказа №624 и 45% надбавки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 и Приказом ФСИН России от 23.12.2007 №739 за 11 месяцев 2014 года, сделал неверный вывод о том, что трудовые отношения возникли после 01.01.2005, и применил последствия пропуска исковой давности. Также выражают несогласие с отказом в удовлетворении требований о выплате компенсации морального вреда.
В апелляционной жалобе представитель ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России просит отменить решение суда в части взыскания в пользу истцов задолженности по ежемесячным денежным выплатам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, ссылаясь на неправильный вывод суда о том, что отсутствие финансирования на указанные цели не может являться основанием для отказа в иске, поскольку данный вывод прямо противоречит п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 №1607, в котором указано, что при отсутствии финансирования в пределах средств федерального бюджета спорная выплата не производится. Также указывает, что суд сделал неправильный вывод о том, что спорная выплата не носит заявительский характер, и необоснованно не принял во внимание то, что истцы с заявлениями о производстве им вышеуказанных выплат в ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России не обращались.
В суд апелляционной инстанции не явились представители ФКУЗ «Медико-Санитарная часть № 78», УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Территориального отдела Псковского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Государственной инспекции труда в г.Санкт-Петербурге, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, которые о времени и месте судебного заседания извещены.
Принимая во внимание положения статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Громыко О.Ю., Михайлова С.Ф., Скрипка М.С., Гаврилова Н.В., Одинцова Г.В., Боброва Л.Е., Кузьмина Г.В., Леушина М.С., Васильева С.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционных жалоб с учетом возражений УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФКУЗ «Медико-Санитарная часть № 78» на апелляционную жалобу истцов, в которых приводится позиция, изложенная в возражениях на исковое заявление, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Громыко О.Ю. с (дд.мм.гг.) принята на работу медсестрой туберкулезно-легочного отделения медицинской части Учреждения ЯЛ 61/4 на 0, 5 ставки (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области). 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014, принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 больницы №5 (туберкулезная). 01.04.2015 переведена на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 филиала «Туберкулезная больница № 2». Работает по настоящее время.
Скрипка М.С. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой туберкулезно-легочного отделения медицинской части. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 больницы №5 (туберкулезная). 01.04.2015 переведена на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 филиала «Туберкулезная больница № 2». Работает по настоящее время.
Гаврилова Н.В. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой туберкулезно-легочного отделения медицинской части. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 больницы №5 (туберкулезная). 01.04.2015 переведена на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 филиала «Туберкулезная больница № 2». Работает по настоящее время.
Одинцова Г.В. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой туберкулезно-легочного отделения медицинской части. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 больницы № 5 (туберкулезная). 01.04.2015 переведена на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 филиала «Туберкулезная больница № 2». Работает по настоящее время.
Оллаберганова Т.А. (дд.мм.гг.) принята переводом на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой туберкулезно-легочного отделения медицинской части из Середкинского психоневрологического интерната. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения № 1 больницы № 5 (туберкулезная), переименована в туберкулезную больницу №2. Работает по настоящее время.
Боброва Л.Е. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой процедурного кабинета туберкулезно-легочного отделения медицинской части в порядке перевода из Псковской ЦРБ. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность старшей медицинской сестры туберкулезного отделения № 1 больницы № 5 (туберкулезная). 01.04.2015 переведена на должность старшей медицинской сестры туберкулезного отделения № 1 филиала «Туберкулезная больница № 2». Работает по настоящее время.
Кузьмина Г.В. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой медицинской части. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры процедурной туберкулезного отделения № 1 больницы № 5 (туберкулезная), которая впоследствии переименована в туберкулезную больницу № 2. Работает по настоящее время.
Леушина М.С. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой наркологического кабинета медицинской части. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры больницы №5 (туберкулезная), которая впоследствии переименована в туберкулезную больницу №2. 01.04.2015 переведена на должность медицинской сестры филиала «Туберкулезная больница № 2». Работает по настоящее время.
Васильева СВ. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой туберкулезно-легочного отделения. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры процедурной больницы № 5 (туберкулезная). Работает по настоящее время.
Михайлова С.Ф. (дд.мм.гг.) принята на работу в ИТК-4 УИН УВД Псковской области Учреждение ЯЛ 61/4 (впоследствии - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области) медицинской сестрой туберкулезно-легочного отделения медицинской части переводом из Середкинской районной больницы. 31.12.2013 уволена по п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ (перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу у другому работодателю.) С 01.01.2014 принята по переводу из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения № 1 больницы № 5 (туберкулезная), которая впоследствии была переименована в туберкулезную больницу № 2. 01.04.2015 переведена на должность медицинской сестры палатной туберкулезного отделения №1 филиала «Туберкулезная больница №2». Работает по настоящее время.
Белова И.А. (дд.мм.гг.) принята на должность врача-фтизиатра ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области. 31.12.2013 уволена по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности или штата работников организации). С 01.01.2014 принята в ФКУЗ «МСЧ-78 ФСИН России» на должность врача-фтизиатра туберкулезного отделения №1 больницы №5 (туберкулезная). 01.04.2015 переведена на должность заведующей туберкулезным отделением №1 врача-фтизиатра филиала «Туберкулезная больница №2». Работает по настоящее время.
Из трудовых договоров, заключенных с истцами следует, что выплата надбавок, являющихся предметом настоящего спора, не предусмотрена условиями трудового договора, с которыми истцы согласились, о чем свидетельствуют их подписи в договорах.
С момента приема на работу в ФКУЗ МСЧ №78 и заключения трудового договора истцам не начислялись и не выплачивались надбавки в размере 45% в соответствии с Приказом ФСИН России от 26.12.2007 №739 и в размере 25% оклада (тарифной ставки), предусмотренной Приказом ФСИН России от 13.11.2008 №624 для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, работающих в сельской местности.
В соответствии со статьей 22 Закона РСФСР от 21.12.1990 № 438-1 «О социальном развитии села», действовавшего до 31.12.2004, предусматривалось установление специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.
Пунктом 1 статьи 156 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Закон РСФСР от 21.12.1990 № 438-1 «О социальном развитии села» с 01.01.2005 признан утратившим силу.
Вместе с тем, пунктом 1 статьи 153 указанного Федерального закона предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.
Приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624 утверждена Инструкция о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).
В соответствии с пунктом 7 указанной Инструкции установлены специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим в сельской местности, повышенные на 25 процентов оклады (тарифные ставки) по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях. Данное положение распространяется на работников, работающих в сельской местности и вступивших в данные трудовые отношения до 01.01.2005.
Отказывая в выплате надбавки в размере 25% к должностному окладу за спорный период, суд первой инстанции проанализировав нормы трудового права, пришел к правильному выводу о том, что спорные отношения возникли из трудовых договоров от 01.01.2014, поэтому Инструкция о выплате надбавки за работу в сельской местности к истцам не применима.
Так, частью 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании заключаемого ими трудового договора.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации одним из оснований прекращения трудового договора является перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю.
Согласно части 2 статьи 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации по письменной просьбе работника или его письменного согласия может быть осуществлен перевод работника на постоянную работу к другому работодателю. При этом трудовой договор по прежнему месту работы прекращается (п.5 ч.1 ст. 77 ТК РФ).
Поскольку истцы вступили в трудовые отношения с Федеральным казенным учреждением здравоохранения Медико-санитарная часть №78 ФСИН России после 01.01.2005 трудовые отношения не являются длящимися и правовых оснований для удовлетворения исковых требований в этой части у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы истцов о том, что функции и условия труда не изменились, проверены судом, являются несостоятельными, поскольку фактически сводятся к расширению круга лиц, на которых распространяется положение Инструкции, что в полномочия суда общей юрисдикции не входит.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 26.12.2007 № 739 «О мерах по социальной защите работников уголовно-исполнительной системы» медицинским работникам, работающим в противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы и осуществляющим непосредственную противотуберкулезную помощь выплачивается 45% надбавка к окладу по занимаемой штатной должности (приказ утратил силу с 13.12.2014 на основании Приказа ФСИН России от 24.10.2014 №564)
Согласно Приложению № 1 к указанному приказу надбавка к окладу по занимаемой штатной должности медицинским работникам, работающим в противотуберкулезных организациях уголовно-исполнительной системы и осуществляющим непосредственную противотуберкулезную помощь, выплачивается работникам территориальных органов ФСИН России.
В соответствии с приказом ФСИН России от 28.08.2010 № 379 «О проведении эксперимента по внедрению новой модели медико-санитарного обеспечения» были созданы медико-санитарные части, непосредственно подчиненные ФСИН России. Территориальному органу УИС данные медицинские части не подчинялись и в их состав не входили. В 2014 году в момент присоединения к ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России медицинских частей, расположенных в Псковской области, подчиненность ответчика не изменилась, оно не входило в состав территориального органа УИС, а являлось учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России.
Следовательно, действие приказа ФСИН России от 26.12.2007 № 739 на ответчика не распространялось, и вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истцов в этой части иска, судебная коллегия считает правильным.
Кроме того, судом установлено, что истцами пропущен срок обращения в суд.
В соответствии с ч.1 ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период), работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.
Период невыплаты такой надбавки указан истцами-11 месяцев 2014 года.
Истцы в нарушение статьи 392 ТК РФ обратились в суд с данными требованиями 27.12.2016. При этом не оспаривали то обстоятельство, что о нарушении своего права узнали в 2014 году, ходатайств о восстановлении пропущенного срока обращения в суд по уважительной причине суду не представили.
В силу ч. 1 ст. 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях реализации Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.12.2014 № 1607 «О ежемесячных денежных выплатах по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 года № 1607 предусмотрено, что, медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях, производятся ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 1200 рублей. Ежемесячные денежные выплаты предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам по месту их работы. Ежемесячные денежные выплаты не предоставляются медицинским и фармацевтическим работникам в случае, если они пользуются правом на предоставление аналогичных денежных выплат, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Приказом Минздрава России № 121н, Минфина России № 39н от 18.03.2015 года утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях».
Настоящий порядок определяет правила осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных учреждениях.
Пунктами 2, 3 Порядка., утвержденного приказом Минздрава России № 121н, Минфина России № 39н от 18.03.2015 года, определено, что ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов. Ежемесячная денежная выплата в размере 1200 рублей производится учреждением с момента возникновения у работника права на ее получение, одновременно с выплатой заработной платы за первую половину текущего месяца с отражением в отдельной ведомости. Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением работникам учреждений ежемесячных денежных выплат, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным органам исполнительной власти, к ведению которых относятся учреждения, являющиеся казенными учреждениями - путем доведения им лимитов бюджетных обязательств.
Проанализировав перечисленные нормы права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований истцов, проживающих и работающих в сельской местности, о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг.
Доводы апелляционной жалобы ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о заявительном характере предоставления данной меры социальной поддержки не основаны на законе, поскольку в соответствии с Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятым на должностях в федеральных государственных учреждениях, ежемесячная денежная выплата производится на основании документов, подтверждающих право работников на ежемесячную денежную выплату (трудовой договор или трудовая книжка, копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о месте регистрации по месту жительства или иной документ, подтверждающий место жительства), имеющихся в распоряжении учреждений, без истребования дополнительных документов.
Право истцов на получение мер социальной поддержки на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2014 № 1607 ответчиком не оспаривалось, как и доводы истцов о предоставлении работодателю документов, справок, необходимых для получения данной выплаты.
Ссылки апелляционной жалобы ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России на отсутствие бюджетных средств не влияют на решение суда. Как правильно указал суд в решении, отсутствие финансирования не может нарушать право истцов на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, представленных на основании закона.
Доводы апелляционной жалобы Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С., Васильевой С.В. о наличии оснований для компенсации морального вреда были предметом рассмотрения суда первой инстанции, основанием к отмене решения суда в этой части не являются, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит материалам дела, постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и оснований для отмены его по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Псковского районного суда Псковской области от 18 июля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения Здравоохранения «Медико-Санитарная часть №78» Федеральной службы исполнения наказаний России и апелляционную жалобу Громыко О.Ю., Михайловой С.Ф., Скрипка М.С., Гавриловой Н.В., Одинцовой Г.В., Бобровой Л.Е., Кузьминой Г.В., Леушиной М.С., Васильевой С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Новикова
Судьи Ю.М. Дмитриева
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
