Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-15260/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Щетининой Е.В.,

судей Корниенко Г.Ф., Кулинича А.П.

при секретаре Левченко Ю.А.

с участием прокурора Попова Б.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 21381/2021 по иску Кубраковой Татьяны Викторовны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными приказа об увольнении и записи в трудовой книжке об увольнении, восстановлении в должности, изменении формулировки основания увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, об обязании возвратить трудовую книжку и взыскании заработка за время незаконного лишения возможности трудиться, по апелляционной жалобе Кубраковой Татьяны Викторовны на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Кубракова Т.В. обратилась в суд с иском к УФССП по Ростовской области о признании незаконными приказа об увольнении и записи в трудовой книжке об увольнении, восстановлении в должности, изменении формулировки основания увольнения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, об обязании возвратить трудовую книжку и взыскании заработка за время незаконного лишения возможности трудиться.

Уточненные исковые требования мотивированы тем, что с 20.02.2007 г. Кубракова Т.В. являлась госслужащим в Гуковском городском отделении УФССП России по Ростовской области.

16.10.2020г. Кубракова Т.В. подала заявление об увольнении по собственному желанию, полагая невозможным продолжение службы при вынесении в отношении нее приговора суда, но, в последующем 12.11.2020 г. отозвала данное заявление в связи с тем, что с 05.11.2020г. являлась временно нетрудоспособной.

В последней декаде декабря 2020 года, по выздоровлению, Кубракова Т.В. вышла на службу, где ей стало известно о том, что она включена в списки лиц, подлежащих аттестации, что дало основания полагать возможным дальнейшее прохождение службы, несмотря на наличие судимости. По этой причине истец не стала вновь подавать заявление об увольнении по собственному желанию.

13.02.2021г. ей стало известно об увольнении на основании приказа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.02.2021г. в соответствии с п.1 ч.2 ст. 39 Федерального закона от 27.07.2004г N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Причиной увольнения в соответствии с содержанием приказа является осуждение гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, что является основанием прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. С приказом об увольнении на момент подачи иска Кубракова Т.В. не ознакомлена, трудовая книжка в ее адрес не выслана.

При увольнении истца руководством УФССП России по Ростовской области не рассматривался вопрос о возможности увольнения истца по собственному желанию, несмотря на ранее поданное ею заявление.

Свое увольнение истец считает незаконным, поскольку приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 20.08.2020г. Кубракова Т.В. осуждена по ч.3 ст. 159.2 УК РФ - мошенничество при получении выплат, к наказанию условно сроком на 1 год 06 месяцев. Дополнительные виды наказаний истцу не назначались. Как указал истец, до 10.02.2021г. приговор суда не препятствовал исполнению ею своих должностных обязанностей старшего специалиста 2 разряда, сотрудника канцелярии, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 39 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может использоваться, только если служащий осужден к наказанию, которое объективно исключает исполнение обязанностей по должности гражданской службы (таковыми могут быть, например, реальное лишение свободы, нахождение под стражей, под арестом или запрет занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью).

В ходе рассмотрения дела истец первоначально заявленные исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила суд обязать ответчика вернуть трудовую книжку; признать незаконными приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.02.2021 г. УФССП России по Ростовской области и запись в трудовой книжке об увольнении по данному основанию; восстановить в должности; принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию; взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области в пользу Кубраковой Т.В. зарплату за время вынужденного прогула за период с 11.02.2021 г. по день вынесения решения судом, а также заработок за время незаконного лишения истца возможности трудиться, то есть с 18.02.2021г. по дату вынесения решения суда.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 21 мая 2021 года исковые требования Кубраковой Т.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кубракова Т.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое требование истца в части взыскания заработка за всё время незаконного лишения возможности трудиться с 18.02.2021г. по 21.05.2021г., ссылаясь на то, что УФССП России по Ростовской области своевременно и надлежащим образом не уведомило истца об увольнении, извещение о необходимости явиться 11.02.2021г. для оформления увольнения и получения трудовой книжки истцу не вручалось и на электронную почту Гуковского городского отдела УФССП России по Ростовской области не поступало, что следует из показаний свидетелей. Суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что Кубракова Т.В. направила 18.02.2021 г. в УФССП России по Ростовской области электронное письмо о направлении трудовой книжки почтой, но трудовая книжка направлена не была, и ответчик скрывал наличие указанного заявления. Апеллянт указывает, что отсутствие трудовой книжки послужило основанием для отзыва заявления о признании безработной из Центра занятости населения, в связи с чем с УФССП России по Ростовской области подлежит взысканию заработок за время незаконного лишения возможности трудиться.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца Кубраковой Т.В., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомление (л.д. 157), с учетом заявления Кубраковой Т.В. от 23.08.2021г. о рассмотрении апелляционной жалобы в её отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика УФССП России по Ростовской области Заикину Н.Ю., действующую на основании доверенности, заслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.02.2007г. Кубракова Т.В. принята на федеральную государственную гражданскую службу и временно назначена на должность судебного пристава-исполнителя Гуковского городского отдела судебных приставов, на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста основного сотрудника (приказ от 19.02.2007г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Приказом от 25.06.2007г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Кубракова Т.В. переведена на постоянную должность (л.д. 23-24).

17.04.2020г. руководителем УФССП России по Ростовской области Кубраковой Т.В. вручено уведомление о сокращении занимаемой должности, предложены вакантные должности государственной гражданской службы (л.д.46).

Приказом руководителя УФССП России по Ростовской области от 30.04.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Кубракова Т.В. 01.05.2020г. назначена на должность федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда Гуковского городского отдела судебных приставов, служебный контракт от 19.02.2007г. прекращен. С Кубраковой Е.Ю. заключен служебный контракт от 01.05.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на неопределенный срок (л.д.42-48).

Согласно п.6 служебного контракта от 01.05.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН гражданский служащий обязан исполнять обязанности государственного гражданского служащего Российской Федерации, предусмотренные статьей 15 Федерального закона, в том числе соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запретов, которые установлены Федеральным законом и другими Федеральными законами (л.д.46).

С должностным регламентом старшего специалиста 2 разряда Гуковского городского отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, утв. 01.06.2020г. Кубракова Т.В. ознакомлена под роспись 01.06.2020г. (л.д.49-57).

В период прохождения службы приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 20.08.2020г. по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Кубракова Т.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ, ей назначено наказание в виде двух лет лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ наказание, назначенное Кубраковой Т.В., признано условным, с испытательным сроком 01 год 06 месяцев (л.д. 30-40).

07.10.2020г. в отдел собственной безопасности УФССП России по Ростовской области поступило специальное донесение начальника отделения - старшего судебного пристава Гуковского городского отделения судебных приставов УФССП России по Ростовской области о том, что приговором Гуковского городского суда Ростовской области от 20.08.2020г. Кубракова Т.В. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. В настоящее время указанный приговор не вступил в законную силу по причине подачи осужденной апелляционной жалобы, рассмотрение которой назначено на 12.10.2020г. (л.д.41).

Апелляционным определением судом апелляционной инстанции по уголовным делам Ростовского областного суда от 19.10.2020г. приговор Гуковского районного суда Ростовской области от 20.08.2020 г. оставлен без изменения, апелляционная жалоба осужденной - без удовлетворения.

Приказом руководителя УФССП России по Ростовской области от 10.02.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт с Кубраковой Т.В. от 01.05.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН прекращен, Кубракова Т.В. с 11.02.2021г. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда Гуковского городского отделения судебных приставов Управления Федеральной, службы судебных приставов по Ростовской области и уволена с федеральной государственной гражданской службы, в связи с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Из материалов дела усматривается, что 10.02.2021 г. в адрес Гуковского ГОСП УФССП по РО на имя истца направлено уведомление о необходимости прибыть в отдел кадров 11.02.2021г. для оформления процедуры увольнения и получения трудовой книжки (л.д.100). Данное уведомление было направлено на электронную почту Гуковского ГОСП УФССП по РО - 10.02.2021г. в 15-50час. (л.д.100-101).

Одновременно, 11.02.2021г. истцу почтой по месту ее жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН врио начальника отдела государственной службы и кадров УФССП России по Ростовской области направлено уведомление о том, что 11.02.2021г. с ней прекращены трудовые отношения с УФССП по РО и в этом же уведомлении истцу предложено получить свою трудовую книжку по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Соборный, 2а, к. 107. В случае невозможности прибыть лично, просили дать согласие на пересылку трудовой книжки по почте и указать адрес, по которому трудовая книжка будет выслана. К уведомлению приложена выписка из приказа от 10.02.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. (л.д.102), что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д.103).

Уведомление получено Кубраковой Т.В. 13 февраля 2021 года в 11-13 час, что подтверждается представленным в судебное заседание представителем ответчика отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕНл.д.110).

Разрешая заявленные истцом требования, суд допросил в качестве свидетелей сотрудников УФССП России по РО ФИО10, ФИО11 и сотрудников ГОСП УФССП России по РО ФИО12, ФИО13, и исходил из того, что материалами дела подтвержден факт освобождения Кубраковой Т.В. от замещаемой должности гражданской службы в должности федеральной государственной гражданской службы старшего специалиста 2 разряда Гуковского городского отдела судебных приставов УФССП России по РО, в связи с ее осуждением вступившим в законную силу приговором суда к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы.

При этом суд отметил, что не является основанием для признания увольнения незаконным тот факт, что истцу не была назначена по приговору суда мера наказания в виде лишения свободы, либо лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, поскольку по смыслу п.2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Учитывая изложенное, суд не усмотрел правовых оснований для признания приказа от 10.02.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к незаконным, восстановления истца в должности или изменения формулировки увольнения, а также производных требований о взыскании оплаты времени вынужденного прогула.

Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности вернуть трудовую книжку, оставлены судом без удовлетворения, так как в судебном заседании 21.05.2021г. истцу передан подлинник трудовой книжки.

Оснований для взыскания заработка за время задержки выдачи ответчиком трудовой книжки судом не установлено, поскольку 11.02.2021г. ответчиком в адрес истца посредством почтового отправления направлено уведомление о необходимости явиться за получением трудовой книжки. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.

Доводы истца об обращении к ответчику с заявлением о направлении трудовой книжки в ее адрес почтовым отправлением, отклонены судом, поскольку опровергаются свидетельскими показаниями, а сведения о регистрации такого заявления отсутствуют. Кроме того Кубраковой Т.В. не представлено доказательств того, что в результате несвоевременного получения трудовой книжки она была лишена возможности трудоустроиться.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, соглашается с приведенными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, согласуются с представленными доказательствами и постановлены при правильном применении норм материального и процессуального права.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика государственной гражданской службы Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые им гарантии (Постановление от 06.12.2012 г. N 31-П, Определение от 17.07.2012 г. N 1275-О).

В силу статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ гражданский служащий обязан в том числе: соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

Законодательством о государственной гражданской службе предусмотрен запрет на прием на службу, нахождение на службе в отношении лиц, осужденных к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (пункт 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта (статья 39 настоящего Федерального закона).

Исходя из системной взаимосвязи приведенных выше положений, лицо, замещающее должность федеральной государственной гражданской службы, осужденное по приговору суда и имеющее не снятую или не погашенную судимость, подлежит увольнению с занимаемой должности независимо от воли сторон трудового договора (служебного контракта).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 86 УК РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости.

Тот факт, что Кубракова Т.В. на дату вынесения приказа об освобождении от занимаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы имела не снятую и не погашенную судимость подтвержден приговором суда и не отрицается самим истцом.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд обоснованно руководствовался приведенными выше нормами и правильно исходил из того, что у истца имеется не снятая и не погашенная судимость, в отношении нее имеется вступивший в законную силу приговор о признании виновной в совершении преступления, ч. 3 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат), повлекшее нарушение охраняемых законом интересов общества или государства, в связи с чем у ответчика имелись основания для прекращения служебного контракта и освобождения Кубраковой Т.В. от замещаемой должности в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Доводы истца о том, что приговором суда не назначено наказание, исключающее возможность замещения должности гражданской службы, судом правомерно были признаны несостоятельными исходя п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ.

Принимая во внимание, что в судебном заседании ответчиком представлены доказательства обоснованности увольнения, нарушений действующего законодательства при увольнении не установлено, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию, является правильным.

Доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения требований истца о взыскании в порядке ст.234 ТК РФ заработка за период с 18.02.2021г. по 21.05.2021г. в связи с невыдачей ей трудовой книжки в день увольнения, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.

Частью 4 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.