Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-15258/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Юрченко Т.В.,

судей Котельниковой Л.П., Фетинга Н.Н.,

при секретаре Иванкович В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1121/2021 по иску Михайлова Павла Анатольевича к ГУ МВД России по Ростовской области, МВД России о возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения вне очереди в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда, по апелляционной жалобе Михайлова Павла Анатольевича на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установил:

Истец Михайлов П.А. обратился в суд с иском ГУ МВД России по Ростовской области об обязании предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения вне очереди в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что является бывшим сотрудником МВД, уволенным в связи с выслугой лет в 2011 году.

На момент увольнения и до настоящего времени истец не располагает жильем, состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилья с 2002 года, кроме этого, является инвалидом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН группы в связи с заболеванием, полученным в период военной службы.

В связи с затянувшейся процедурой предоставления жилья, неоднократно обращался в Правительство Ростовской области, Аппарат Уполномоченного по правам человека в Ростовской области, ГУ МВД России по Ростовской области с просьбой реализовать свое право на жилище.

На письменные обращения Михайлова П.А. поступили ответы, согласно которым в соответствии с распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.05.2016 г. истец и члены его семьи приняты на учет для получения единовременной социальной выплаты, учетное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным прав человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянно пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, предоставление жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольно лишения граждан жилища (статьи 25,40 Конституции РФ).

Михайлов П.А., полагая свои права нарушенными, просил суд обязать ГУ МВД России по Ростовской области произвести Михайлову П.А. единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения вне очереди, в размере согласно требованиям законодательства РФ, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке ст.40 ГПК РФ привлечено в качестве соответчика МВД России.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 мая 2021 года исковые требования Михайлова П.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Михайлов П.А., не согласившись с постановленным судебным актом, просит его отменить и вынести новый, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Полагает, суд проигнорировал тот факт, что ответчик не имеет намерения в ближайшее время предоставить единовременную социальную выплату для приобретения жилого помещения, нарушая жилищные права Михайлова П.А., поскольку на данный момент период нахождения в очереди составил 19 лет.

Михайлов П.А. полагает, суд сделал неверный вывод о том, что реализация конституционных прав истца может нарушить права иных лиц.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167, ст. 327 ГПК Российской Федерации в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление ( л.д. 155).

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, представителя ответчиков, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 6 указанной статьи Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами РФ, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В ч. 5 указанной статьи Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане РФ, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя РФ, либо ветераны боевых действий на адрес имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам РФ, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Михайлов П.А. проходил службу в органах внутренних дел МВД России, уволен со службы из органов внутренних дел по выслуге лет 03.05.2011г. согласно приказу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Выслуга лет в календарном исчислении составила 21 год 07 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 26 лет 05 месяцев 18 дней.

Распоряжением ГУ МВД России по Ростовской области от 20.05.2016г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истец с составом семьи из 4 человек (заявитель, жена ФИО5, сын ФИО6, сын ФИО7) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, учетное дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

С 19.09.2018. на основании свидетельства о расторжении брака внесены изменения в учетное дело о количестве членов семьи, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В настоящее время истец составом семьи один человек состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, порядковый номер 1368, жилого помещения в собственности не имеет.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения позднее 20.05.2016г., следовательно, учитывая, что Михайлов П.А. не относится к категории сотрудников, предусмотренных ч.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также то, что порядок обеспечения регламентирован п.31 Правил, таким образом, отсутствуют основания для возложения обязанности для предоставления ЕСВ во внеочередном порядке.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Обеспечение сотрудника полиции жилым помещением, согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Такими федеральными законами являются Федеральный закон "О полиции", согласно ч. 1 ст. 47 которого финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплат и компенсаций, предоставляемых (выплачиваемых) сотрудникам полиции, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, в соответствии с законодательством РФ, является расходным обязательством РФ и обеспечивается за счет средств федерального бюджета, а также Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона N 247-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, членам их семей, а также родителям сотрудников, погибших, умерших вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп. 2 п. 2); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пп. 7 п. 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 (далее - Правила) установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет".

Таким образом, действующим законодательством в сфере правового регулирования предусмотрен порядок предоставления единовременной социальной выплаты, а также преимущественное право на предоставление социальной выплаты отдельным категориям граждан.

Установленный пунктом 31 Правил N 1223 перечень лиц, имеющих право на внеочередное получение единовременной выплаты, является исчерпывающим.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает свое право нарушенным в результате длительного не предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Судебная коллегия полагает, что Михайлов П.А. имеет право на получение социальной выплаты, однако ее получение возможно только в установленном законом порядке, то есть в порядке очередности на основании списка по дате постановке на учет, поскольку реализация прав одного лица не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц и предоставление указанной выплаты во внеочередном порядке признать законным нельзя, в связи с чем предоставление единовременной социальной выплаты ранее лиц, состоящих в указанном списке на получение данной социальной выплаты, и поставленных на учет ранее истца, не допускается.

Прим этом, ответчиком право на получение истцом единовременной социальной выплаты не оспаривается, между тем, оснований для выплаты таковой во внеочередном порядке не имеется.

Суд соглашается с позицией истца, учитывая, что Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29 мая 2018 года N 1240-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав и конституционных прав его несовершеннолетних детей пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", разъяснил, что оспариваемая заявителем норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном им аспекте, поскольку реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности - с учетом Финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет - соответствует конституционному принципу справедливости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 646-0).

При этом разрешение организационно-правового и финансового вопроса о введении единого централизованного учета сотрудников МВД России в целях предоставления единовременной социальной выплаты относится к компетенции Правительства Российской Федерации, которое Постановлением от 19 декабря 2018 года N 1596 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223" дополнило пункт 25 указанных Правил новым абзацем, предусматривающим, что для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Настаивая на возложении на ответчика обязанности предоставить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, истцом фактически поставлен вопрос о предоставлении указанной выплаты во внеочередном порядке.

В соответствии с пунктом 25 Правил уполномоченное подразделение федерального органа исполнительной власти (МВД России) формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 указанных Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

В соответствии с приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, который устанавливает правила формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В силу приказа МВД России от 24.09.2019 N 648 "Об организации распределения бюджетных ассигнований, выделяемых МВД России на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации доводит до органов, организаций, подразделений МВД России сведения о предусмотренных им бюджетных ассигнованиях.