Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 33-15255/2022

г. Санкт - Петербург 25 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Петровой А.В.судей Сопраньковой Т.Г.Игумновой Е.Ю.при секретаре Тащян А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2732/2021 по апелляционной жалобе СПб ГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 3 им. И. И. Скворцова-Степанова" на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 03 июня 2021 года по иску Авдеевой Веры Геннадьевны к СПбГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 3 им. И. И. Скворцова-Степанова" об оспаривании решений, признании пострадавшей, признании права на выплату,

Заслушав доклад судьи Петровой А.В., выслушав объяснения представителя ответчика СПбГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 3 им. И. И. Скворцова-Степанова" - Абдуллаевой Л.Н.кызы, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца Авдеевой В.Г. и ее представителя Озеровой Д.Н., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 03.06.2021 исковые требования Авдеевой В.Г. удовлетворены, постановлено:

"Признать незаконными решения комиссии СПбГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 3 им. И. И. Скворцова-Степанова" от 10.06.2020, от 21.08.2020.

Признать Авдееву Веру Геннадьевну работником медицинской организации, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Признать за Авдеевой Верой Геннадьевной право на единовременную выплату, предусмотренную ч. 2 п. 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 N 221 "Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников".

Взыскать с СПбГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 3 им. И. И. Скворцова-Степанова" в пользу Авдеевой Веры Геннадьевны возмещение расходов по уплате государственной пошлины, в размере 300 рублей".

Ответчик СПбГКУЗ "Городская психиатрическая больница N 3 им. И. И. Скворцова-Степанова" в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Со стороны истца представлены возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых истец просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по здравоохранению Правительства СПб не явился, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещался по правилам ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил. Судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие неявившегося лица в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Пункт 1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.04.2020 N 221 "Об установлении единовременных выплат работникам государственных медицинских организаций, а также водителям автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи, пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), а также членам семей указанных работников" устанавливает, что работники, пострадавшие в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, а также члены семей указанных работников имеют право на получение в 2020 году дополнительных мер социальной поддержки в виде единовременных выплат;

в случае заражения работника коронавирусной инфекцией - работнику предоставляется единовременная выплата в размере 300 тысяч рублей.

Согласно п. 2 данного Постановления, порядок и условия предоставления единовременных выплат устанавливаются Правительством Санкт-Петербурга.

Пункт 4 данного Постановления определяет Комитет по здравоохранению уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по утверждению порядка признания работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

В силу п. 5 данного Постановления, Комитету по здравоохранению предписано в двухнедельный срок утвердить порядок признания работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией.

Согласно Распоряжению Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 27.04.2020 N 269-р "О порядке признания работника государственной медицинской организации пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией COVID-19", утвержден Порядок признания работника государственной медицинской организации пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

Пункт 2 названного Порядка предусматривает, что признание работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), осуществляется комиссией, специально создаваемой работодателем работника (далее - комиссия).

В силу п. 3 Порядка, в состав комиссии включаются непосредственный руководитель работника, специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда, представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и другие должностные лица по решению работодателя; комиссию возглавляет один из заместителей работодателя.

Согласно п. 4 Порядка, при признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), комиссией оформляется акт по форме согласно приложению к данному Порядку.

В соответствии с п. 6 Порядка, информация о случае заражения работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) может быть представлена в комиссию самим работником или медицинской организацией, осуществляющей лечение работника от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с его согласия.

Пункт 8 Порядка гласит, что акт является документом, подтверждающим признание (непризнание) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Согласно п. 9 Порядка, в случае если работник (или члены семьи умершего работника) не согласен с актом, он имеет право подать заявление в Комитет по здравоохранению;

рассмотрение указанных заявлений осуществляется в соответствии с распоряжением Комитета по здравоохранению от 12.03.2021 N 120-р.

В силу п. 10 Порядка, повторное рассмотрение комиссией вопроса о признании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), осуществляется не позднее 7 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения в соответствии с распоряжением Комитета по здравоохранению от 12.03.2021 N 120-р.

Распоряжением Комитета по здравоохранению Правительства Санкт-Петербурга от 12.03.2021 N 120-р "О реализации пункта 6 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.02.2021 N 84" утвержден Порядок рассмотрения заявлений о пересмотре акта о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Согласно п. 2 указанного Порядка, медицинские работники медицинских организаций, осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных Комитету по здравоохранению и администрациям районов Санкт-Петербурга, медицинские работники расположенных на территории Санкт-Петербурга организаций и их структурных подразделений (отделений), осуществляющих медицинскую деятельность, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и перепрофилированных для оказания медицинской помощи пациентам с подтвержденным диагнозом коронавирусной инфекции или подозрением на коронавирусную инфекцию, в стационарных условиях, водители автомобилей скорой (неотложной) медицинской помощи Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Медицинский санитарный транспорт", а также члены семьи в случае смерти указанных работников в случае несогласия с актом о признании (непризнании) пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие непосредственного оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), имеют право подать заявление о его пересмотре (далее - заявление) в Комитет по здравоохранению (Санкт-Петербург, ул. Малая Садовая, дом 1) по форме согласно приложению 1 к настоящему распоряжению.

В силу п. 5 указанного Порядка, заявление и приложенные к нему документы рассматриваются Комиссией, состав и положение о которой утверждаются Комитетом по здравоохранению (далее - Комиссия).

Согласно п. 7, п. 7.1, п. 7.1.1, п. 7.1.2 указанного Порядка, по результатам рассмотрения заявлений Комиссией принимаются следующие решения;

в отношении работников с датой начала заболевания до 01.01.2021:

о подтверждении непризнания работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), и подтверждении акта о непризнании работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19);

о повторном рассмотрении вопроса о признании (непризнании) работника пострадавшим в результате исполнения своих трудовых (должностных) обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на комиссии, созданной работодателем работника.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно трудовому договору N... от 14.09.2009 истец с 15.09.2009 принята на работу к ответчику, в поликлиническое отделение, на должность врача-отоларинголога.

Из выданной ответчиком истцу справки от 31.03.2020 следует, что истец работает у ответчика в должности врача-оториноларинголога.

Согласно выписке из медицинской карты СПбГБУЗ "Городская поликлиника N 14" истец находилась на амбулаторном лечении с 13.04.2020 по 27.04.2020 с диагнозом: "ОРВИ, острый бронхит"; с 28.04.2020 по 06.05.2020 находилась на стационарном лечении в СПб ГБУЗ "Городская Мариинская больница", с диагнозом: "Новая коронавирусная инфекция COVID-19".

Из выписки из истории болезни СПбГБУЗ "Городская Мариинская больница" следует, что истец находилась на лечении с 28.04.2020 по 06.05.2020 с диагнозом: "Новая коронавирусная инфекция COVID-19".

В акте ответчика от 10.06.2020 о непризнании медицинского работника пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) говорится, что истец, состоящая в должности врача-оториноларинголога клинико-диагностического отделения, перенесла двустороннюю полисегментарную вирусную пневмонию, в результате заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) вне стационара;

контакт с пациентами отделения, с установленным диагнозом: "Новая коронавирусная инфекция (COVID-19), за 14 дней до начала заболевания не установлен;

комиссия не признает истца пострадавшей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Из протокола N... от 13.08.2020 заседания Комиссии по рассмотрению заявлений медицинских работников государственных медицинских организаций о несогласии с решениями комиссий государственных медицинских организаций по непризнанию медицинского работника пострадавшим в результате исполнения своих обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), усматривается, что комиссией принято следующее решение:

повторно рассмотреть вопрос о признании истца пострадавшей в результате исполнения своих обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на комиссии учреждения.

В акте ответчика от 21.08.2020 о непризнании медицинского работника пострадавшим вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) указано, что, согласно санитарно-эпидемиологическим правилам СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, максимальная продолжительность инкубационного периода новой коронавирусной инфекции (COVID-19) составляет 14 дней;

в связи с этим периодом возможного заражения истца упомянутой инфекцией является период с 31.03.2020 по 10.04.2020;

вместе с тем, в указанный период оказание помощи пациентам, заболевшим упомянутой инфекцией, истец не осуществляла;

согласно данным журнала осмотров пациентов истцом, за период с 31.03.2020 по 10.04.2020 было осмотрено 109 пациентов, которые не являлись заболевшими упомянутой инфекцией, ни в момент осмотра, ни в течение 14 дней после осмотра;

из числа этих пациентов первый случай упомянутой инфекции был выявлен только 29.04.2020 (дата осмотра истцом 06.04.2020), то есть, за пределами максимального инкубационного периода;

пациенты закрытого на обсервацию 3-его отделения психиатрического женского, в период с 31.03.2020 по 10.04.2020 истцом не осматривались;

таким образом, заболевание истца возникло в результате заражения упомянутой инфекцией при обстоятельствах, не связанных с оказанием медицинской помощи пациентам учреждения, заболевшим упомянутой инфекцией.

Из акта N... от 15.05.2020 санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний, составленного уполномоченным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу, усматривается, что N... пациент <...> поступила из ПНИ N 10 в приемное отделение ответчика, при поступлении симптомов ОРВИ, других катаральных явлений не установлено;

10.04.2020 ответчиком получена информация о неблагополучной ситуации по коронавирусной инфекции в ПНИ N 10;

15.04.2020 получен положительный результат ПЦР исследования на коронавирусную инфекцию у пациентки <...>

у заболевших предварительный диагноз - ОРВИ, окончательный - COVID-19, в 83% случаев отсутствовали симптомы заболевания;

в заключительной части акта указано, что в эпидемический процесс, на 16.04.2020, вовлечены 3-е, 4-ое, приемное отделения;

эпидемиологический диагноз: острый очаг с множественными случаями заболеваний, возбудитель - SARS-CoV-2.

Из журнала учета (осмотренных/консультированных) пациентов следует, что истцом, начиная с 28.03.2020, обследованы пациенты 3-его, 4-ого, 16-ого, 25-ого, 31-ого инфекционного отделений.

Разрешая спор, суд руководствовался вышеуказанными нормами права, исходил из того, что по характеру спорного правоотношения не истец должна была доказывать факт возникновения у нее заболевания в результате исполнения трудовых обязанностей вследствие оказания помощи пациентам, заболевшим коронавирусной инфекцией, поскольку, теоретически, заболевание могло передаться истцу в результате контакта с любым из неограниченного круга лиц, и, следовательно, данный факт заведомо недоказуем, а ответчик - то обстоятельство, что контакт истца с носителями вируса был исключен, однако достоверных доказательств указанного обстоятельства ответчик суду первой инстанции не представил. Суд также отклонил возражения ответчика о том, что инфекция у пациента выявлена 29.04.2020, соответственно, он не мог быть болен ранее, чем за 15 дней до того, поскольку инкубационный период и момент выявления заболевания не связаны между собой.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в суде не доказаны обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.