Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-1525/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей Ильюхиной О.Г.,

Сокова А.В.,

при секретаре Кондрашовой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ятченко Сергея Михайловича на решение Жуковского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ятченко Сергея Михайловича к УТ МВД России по ЦФО об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., выслушав объяснения истца Ятченко С.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ятченко С.М. обратился в суд с иском к УТ МВД России по ЦФО об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что приказом УТ МВД РФ по ЦФО N 868 л/с от 5 июля 2019 года за непринятие им своевременных мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками полиции ЛОП на железнодорожной станции Брянск-1 Брянского ЛО МВД России на транспорте ФИО5 и ФИО6 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора. Истец посчитал названный приказ незаконным, поскольку указанные сотрудники полиции не находились у него в подчинении, он не имел возможности изучить их личные и деловые качества, и это не входило в его должностные обязанности.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Ятченко С.М. просит отменить решение суда, как основанное на неверной и ненадлежащей оценке доказательств по делу. Указывает, что, согласно штатному расписанию, ФИО5 и ФИО6 не находились в его подчинении. Это не допускало возможности проведения с ними профилактической работы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель УТ МВД РФ по ЦФО Шавыкина О.В. полагает решение суда законным и не подлежащим отмене.

В суде апелляционной инстанции Ятченко С.М. поддержал апелляционную жалобу и просил отменить решение суда первой инстанции по ее доводам, удовлетворив его исковые требования в полном объеме.

Представитель УТ МВД РФ по ЦФО Шавыкина О.В. явилась в суд апелляционной инстанции, не представив диплом о высшем юридическом образовании и, в силу ст. 49 ГПК РФ, не была допущена к участию в деле в суде апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав объяснения Ятченко С.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, Ятченко С.М. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, последняя занимаемая должность - заместитель начальника полиции (по оперативной работе) Брянского ЛО МВД России на транспорте (т. 1, л.д. 25-26).

Приказом УТ МВД РФ по ЦФО N 868 л/с от 5 июля 2019 года за непринятие им своевременных мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками полиции ЛОП на железнодорожной станции Брянск-1 Брянского ЛО МВД России на транспорте ФИО5 и ФИО6 на него наложено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора.

Заключением по результатам служебной проверки от 6 июня 2019 года установлены допущенные Ятченко С.М. нарушения должностного регламента (должностной инструкции), п.п. "а, д, е" ст. 7 Дисциплинарного Устава ОВД РФ, выразившиеся в необеспечении соблюдения законности при осуществлении служебной деятельности ФИО6 и ФИО5, непринятии своевременных мер по предупреждению нарушений ими служебной дисциплины и формального изучения личных и деловых качеств подчиненных сотрудников (т. 1, л.д. 29-41, 213-225).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе, руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Согласно ст. 47 вышеуказанного закона, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Статьей 49 данного Федерального закона предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года N 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Дисциплинарный устав), в соответствии с пп. "а", "д", "л" ст. 7 которого в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины; знать и анализировать состояние служебной дисциплины, морально-психологического климата в подчиненном органе внутренних дел (подразделении), своевременно принимать меры по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (ст. 40 Дисциплинарного устава).Пунктом 12 Руководства по морально-психологическому обеспечению оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 11 февраля 2010 года N 80 (далее - приказ МВД России от 11 февраля 2010 года N 80), определено, что руководители осуществляют общее руководство морально-психологическим обеспечением, участвуют в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения и несут личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава, состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности в органах (учреждениях), отдельных, самостоятельных, входящих и внештатных подразделениях.

Из приведенных положений Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, Дисциплинарного устава, ведомственных нормативных актов органов внутренних дел, регламентирующих, в том числе, деятельность руководителей в органах внутренних дел, следует, что руководитель (начальник) несет персональную ответственность за выполнение вверенным ему подразделением органов внутренних дел возложенных на это подразделение задач и функций. В силу принципа единоначалия руководитель отвечает за свои действия и за действия своих подчиненных. К служебным обязанностям руководителя подразделения органов внутренних дел относится принятие мер по предупреждению нарушений служебной дисциплины сотрудниками, по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также по установлению причин и условий их совершения.

Разрешая спор и отказывая Ятченко С.М. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа о дисциплинарном наказании, суд первой инстанции исходил из того, что истец ненадлежащим образом проводил воспитательную работу с личным составом, состояние служебной дисциплины и законности среди подчиненных, контроль за организацией профилактической и воспитательной работы осуществлял формально, не на должном уровне, в связи с чем, пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для наказания истца в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с нарушением служебной дисциплины. Порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности не нарушен.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) заместителя начальника полиции (по оперативной работе) Брянского ЛО МВД России на транспорте Ятченко С.М., в своей деятельности он обязан: обеспечивать исполнение Конституции РФ, законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел, реализацию нормативных правовых актов РФ, МВД России, правовых актов УТ МВД России по ЦФО и Брянского ЛО МВД России на транспорте, регулирующих сферу служебной деятельности (п. 19);обеспечивать соблюдение законности при осуществлении сотрудниками подчиненных подразделений оперативно-служебной деятельности (п. 47.19); осуществлять контроль за работой подчиненных подразделений полиции, организовывать и проводить проверку их деятельности (п. 47.24); обеспечивать подбор и расстановку кадров, их воспитание и профессиональную подготовку, соблюдение ими законности и служебной дисциплины (п. 47.28); организовывать и осуществлять воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительскую работу, мероприятия по укреплению служебной дисциплины и законности среди личного состава (п. 47.29). Он вправе: проводить совещания с личным составом подчиненных подразделений (п. 17.6); вносить предложения начальнику Брянского ЛО МВД России на транспорте о назначении на должность и освобождении от должности сотрудников подчиненных подразделений, об их поощрениях, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий (п.п. 17.8, 17.9). За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей он несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Федеральным законом N 342-Ф3, Дисциплинарным уставом ОВД РФ (п. 48.4). Он несет персональную ответственность за состояние служебной дисциплины и законности, состояние и результативность индивидуально-воспитательной работы, обеспечение благоприятного морального психологического климата подчиненного личного состава (п. 49.5) (т. 1, л.д. 68-80, 189-201).

В связи с тем, что служебные обязанности руководителя (начальника) в органах внутренних дел заключаются в организации деятельности вверенного ему подразделения, обеспечении выполнения возложенных на это подразделение задач, то критерием эффективности выполнения руководителем служебных обязанностей является именно достижение результатов, в том числе таких, как соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства Российской Федерации, служебной дисциплины, надлежащее состояние морально-психологического климата в служебных коллективах.

Приговором Володарского районного суда г. Брянска от 18 октября 2019 года ФИО5 и ФИО6 осуждены каждый по ч. 1 ст. 286 УК РФ к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных, в том числе, в правоохранительных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях на срок 2 года (т. 2, л.д. 47-50).

Сам факт того, что имело место задержание подчиненных Ятченко С.М. сотрудников по поводу совершения ими умышленных действий в целях создания искусственной видимости надлежащего исполнения должностных обязанностей по выявлению преступлений, связанных с противозаконными посягательствами на грузы, свидетельствует о том, что Ятченко С.М., как заместитель начальника полиции (по оперативной работе) Брянского ЛО МВД России на транспорте, не исполнил должным образом свои служебные обязанности, в связи с чем, действия ответчика по привлечению его к дисциплинарной ответственности являются правомерными.

Согласно приказу начальника Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО N 42 от 21 марта 2016 года, ЛОП на железнодорожной станции Брянск-1 является структурным подразделением Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО (т. 2, л.д. 89-90).

Согласно п. 2 Положения о ЛОП на железнодорожной станции Брянск-1 Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО, этот линейный отдел полиции находится в оперативном подчинении Брянского ЛО МВД России на транспорте УТ МВД России по ЦФО (т. 2, л.д. 91-98).

Заключением служебной проверки установлен факт совершения подчиненными Ятченко С.М., за которых он, согласно должностному регламенту (должностной инструкции), несет персональную ответственность, преступления, вина в совершении которого установлена приговором суда, что свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Ятченко С.М. за деятельностью подчиненных сотрудников, о невыполнении им на должном уровне работы по укреплению служебной дисциплины и законности среди подчиненных сотрудников, о формальном изучении им личных и деловых качеств подчиненных сотрудников, то есть о нарушении им требований должностного регламента (должностной инструкции), Федерального закона N 342-Ф3, Дисциплинарного устава ОВД РФ, приказа МВД России N 80.

Таким образом, правовых оснований для признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы апелляционной жалобы полностью повторяют позицию истца в суде первой инстанции, были предметом их оценки, и фактически направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 18 сентября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ятченко Сергея Михайловича к УТ МВД России по ЦФО об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании премии и компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ятченко Сергея Михайловича - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Т.И. Зубкова

Судьи О.Г. Ильюхина

А.В. Соков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка