Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2021 года Дело N 33-1525/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Беляевой Е.О.,

судей Голубева И.А., Ершова А.А.,

при помощнике Девятовой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Найзабековой С.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов", администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" о предоставлении жилого помещения взамен аварийного,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Заводского районного суда г. Саратова от 29 июля 2020 г., которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Голубева И.А., объяснения представителя истца

Боаз Е.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Найзабекова С.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту Администрация г. Саратова), администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту Администрация Заводского района), в котором просила обязать ответчиков предоставить ей вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилье, равнозначное общей площади занимаемой ранее квартиры, но не менее 49,5 кв.м, состоящее из трех комнат, в пределах населенного пункта.

Требования мотивированы тем, что Найзабекова С.А. является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м. Согласно заключению межведомственной комиссии от 11 июня 2014 г. несущие стены дома находятся в аварийном и ветхом состоянии, что создает реальную угрозу жизни жильцов и является непригодным для дальнейшего проживания. Дом признан аварийным и подлежащим сносу.

7 апреля 2018 г. произошел пожар, в результате которого квартира выгорела полностью вместе с находившимся в ней имуществом. Проживать в данном помещении невозможно, оно восстановлению не подлежит. Истец с июня 2018 г. вынуждена снимать квартиру, а с января 2020 г. состоит на учете как нуждающаяся в жилом помещении муниципального маневренного фонда.

Поскольку жилое помещение взамен сгоревшего до настоящего времени не предоставлено, Найзабекова С.А. обратилась в суд с настоящим иском.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 29 июля 2020 г. (с учетом определения того же суда от 6 октября 2020 г. об исправлении описки) исковые требования удовлетворены частично: на Администрацию г. Саратова возложена обязанность предоставить Найзабековой С.А. по договору социального найма вне очереди взамен аварийного благоустроенное жилое помещение общей площадью 49,5 кв. м, состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее установленным требованиям, в черте г. Саратова на состав семьи из пяти человек (Найзабекова С.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4); после предоставления жилого помещения постановлено прекратить договор социального найма с Найзабековой С. А. на жилое помещение по адресу: г. Саратов, 1-й Прессовый проезд, д. 2 "Д", кв. 4. В удовлетворении исковых требований к Администрации Заводского района было отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Саратова просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Приводит доводы, аналогичные изложенным в возражениях на исковое заявление. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что действующее законодательство не содержит сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Ссылается на то, что жилой дом по адресу: г. Саратов, 1-й Прессовый проезд, д. 2 "Д", включен в перечень аварийных многоквартирных домов г. Саратова, подлежащих расселению до 31 декабря 2023 г.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили. Найзабекова С.А. направила в суд апелляционной инстанции письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

В п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указано, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г.

N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимается. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

В силу ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно Уставу муниципального образования "Город Саратов", принятому решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649, г. Саратов является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет администрация муниципального образования "Город Саратов", которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. ст. 22, 33 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Найзабекова С.А. на основании договора социального найма является нанимателем жилого помещения общей площадью 49,5 кв.м., по адресу: <адрес>, в качестве членов её семьи в договор включены сыновья ФИО4, ФИО5, опекаемые ФИО1, ФИО3, мать ФИО2

11 июня 2014 г. заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции N 13/з, с учетом технического заключения общества с ограниченной ответственностью "Каркас" от 2014 г., жилой дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

24 января 2017 г. на основании распоряжения Администрации г. Саратова N 57-р многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>", был признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 11 июня 2018 г. Согласно данному распоряжению в течение трех месяцев со дня его издания должно было быть произведено отселение из занимаемых помещений. Администрации Заводского района г. Саратова, комитету по управлению имуществом г. Саратова надлежало осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемого.

Между тем до настоящего времени органом местного самоуправления взятые на себя обязательства не исполнены.

7 апреля 2018 г. в данном многоквартирном доме произошел пожар, в результате которого выгорели помещения квартиры истца.

Постановлением Правительства Саратовской области от 1 апреля 2019 г. N 212-П утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, был включен в четвертый этап программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (2022-2023 г.г.), плановая дата расселения дома - 31 декабря 2023 г.

На основании постановления Администрации г. Саратов от 10 января 2020 г. N 12 Найзабекова С.А. с членами семьи принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального маневренного фонда.

В целях обоснования исковых требований по инициативе истца обществом с ограниченной ответственностью "Саратовская Экспертиза и Оценка" (далее по тексту ООО "Саратовская Экспертиза и Оценка") было проведено досудебное исследование.

Согласно заключению ООО "Саратовская Экспертиза и Оценка" от 23 июня 2020 г. при исследовании объекта установлено, что общее состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес> ветхое, аварийное (неудовлетворительное). Для дальнейшей эксплуатации требуется капитальный ремонт с полной заменой поврежденных элементов конструкций, с уничтожением грибка на внутренних стенах, требуется ремонт печей, замена электропроводки для обеспечения пожарной безопасности, полное восстановление квартиры после пожара, что не целесообразно в связи с аварийностью дома. На момент обследования состояние здания, квартиры оценивается как неудовлетворительное, проживание в данной квартире невозможно, представляет опасность для жизни и здоровья проживающих.

Поскольку сторона ответчика не оспаривала выводы данного заключения и не ходатайствовала о проведении по делу судебной экспертизы, данное исследование было обоснованно приято судом первой инстанции в качестве доказательства.

Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Саратовской области, в ЕГРН сведения о правах Найзабековой С.А. и членов ее семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества отсутствуют.

Кроме того, из письма министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 28 июля 2020 г. N 8905 следует, что Найзабековой С.А., ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 недвижимое имущество министерством не предоставлялось, договоры найма не заключались, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения не предоставлялись

Разрешая возникший спор и руководствуясь положениями ст. ст. 15, 57, 86 и 89 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47

"Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", районный суд пришел к выводу о том, что поскольку состояние жилого дома создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, вместе с тем Администрация г. Саратова мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставлено, сроки исполнения обязательства по переселению истца ответчиком истекли, то Найзабекова С.А. имеет право на предоставление на состав её семьи вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. В связи с чем исковые требования в отношении Администрации г. Саратова были удовлетворены.

Поскольку функции исполнительно-распорядительного органа в структуре органов местного самоуправления поселения выполняет Администрация г. Саратова, которая в силу Устава наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований к Администрации Заводского района, которая является ненадлежащим ответчиком по делу. Апелляционная жалоба не содержит доводов о несогласии с решением суда в указанной части.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации г. Саратова, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Позиция районного суда, согласно которой проживание в объекте, признанным непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, следовательно, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ возникла обязанность предоставить истцу и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма, является обоснованной и соответствует положениям закона.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не содержит каких-либо сроков, в рамках которых органы местного самоуправления должны произвести отселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, являются несостоятельными ввиду следующего.

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 (далее по тексту Положение).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).

Признание жилого помещения непригодным для проживания в силу п. п. 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

В этом случае в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

Согласно системному толкованию вышеуказанных норм права отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Как следует из материалов дела, 11 июня 2014 г. заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции N 13/з, спорный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение было основано на техническом заключении ООО "Каркас" от 2014 г., согласно которому дом находится в ветхом состоянии, физически износ его конструкций составил 63%.

В дальнейшем распоряжением Администрации г. Саратова от 24 января 2017 г. N 57-р многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 11 июня 2018 г., в течение трех месяцев со дня его издания должно было быть произведено отселение из занимаемых помещений, муниципальным органам было поручено осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме по адресу: <адрес> на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст. 89 ЖК РФ или по соглашению с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда общей площадью менее ранее занимаемого.

Вместе с тем, судом установлено и ответчиком не оспаривалось, что данное распоряжение фактически не исполнено, сроки расселения граждан, установленные им, не соблюдены, как на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, так и на момент рассмотрения его судом апелляционной инстанции.